Доклад молодежная политика россии на современном этапе
Скачать 1.52 Mb.
|
| ^ Конституция Российской Федерации содержит положения, составляющие основу государственной молодежной политики, а также устанавливает разграничение предметов ведения между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления. В соответствии с частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституцией Российской Федерации предусмотрены базовые положения, касающиеся порядка образования и деятельности общественных объединений, распространяемые, естественно, в том числе на молодежные объединения. Согласно части 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Частью 2 той же статьи устанавливается, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится, в частности, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического, социального и культурного развития Российской Федерации. Действующее в настоящее время законодательство, регулирующее государственную молодежную политику в России, регулируется Законом СССР от 16 апреля 1991 года № 2114-I «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР», а также постановлением Верховного Совета СССР от 3 июня 1993 года № 5090-I «Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» в той части, в которой они не противоречат Конституции Российской Федерации. Нормативный акт декларирует единство целей и принципов государственной молодежной политики в Российской Федерации для всех уровней государственной власти и управления. Государственная молодежная политика определена как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив, выражающая в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» содержит ряд специальных норм о защите прав отдельных категорий молодежи в сфере высшего и послевузовского профессионального образования. Он определяет правовой статус студентов (статья 16), слушателей (статья 18) и аспирантов (статья 19) как составной части молодежи. Но данный Федеральный закон содержит систему норм, направленных на защиту и реализацию прав молодежи исключительно в сфере образования. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определяет основные понятия в указанной области: «несовершеннолетний», «безнадзорный», «беспризорный», «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении», «антиобщественные действия», «семья, находящаяся в социально опасном положении», «индивидуальная профилактическая работа». Федеральный закон рассматривает профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних как систему социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации, под которой понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области государственной молодежной политики в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав. Федеральный закон не обеспечивает решение вопросов, связанных с конкретными мерами, направлениями и формами государственной поддержки молодежных и детских объединений. Кроме того, он касается только поддержки с федерального уровня и не регулирует поддержку детских и молодежных объединений с регионального и местного уровня власти, ограничивая тем самым и число получателей поддержки. Таким образом, Закон нуждается в коренной переработке. В федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации» в статье 16. «Полномочия Правительства Российской Федерации в социальной сфере» определено, что Правительство Российской Федерации принимает меры по реализации молодежной политики. Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что действующее в настоящее время законодательство, регулирующее государственную молодежную политику в России, морально устарело, отсутствует нормативно-правовая база, необходимая для обеспечения молодежной политики, в том числе единый нормативный правовой акт, регламентирующий вопросы государственной молодежной политики. Правовое регулирование государственной молодежной политики носит дискретный характер, нормы, регулирующие общественные отношения в указанной сфере, содержатся в актах различной тематики. В связи с изложенным, а также для реализации задач модернизации молодежной политики, повышения ее субъектности за счет активизации общественной составляющей предлагается подготовить и принять целый ряд нормативных правовых актов. 1.В части подготовки базового закона о молодежной политике: В целях комплексного обеспечения законодательного регулирования молодежной политики положения Конституции Российской Федерации должны быть развиты федеральным законом «Об основах молодежной политики в Российской Федерации». Закон должен стать базовым федеральным законом, консолидирующим все действующие правовые нормы, касающиеся молодежной политики, в том числе те, которые предлагается законодательно закрепить нижеперечисленными законопроектами. В связи с этим весь блок законопроектов логичнее было бы принять одним пакетом. Закон должен закрепить основные понятия, касающиеся молодежной политики, до сих пор не закрепленные на уровне федерального законодательства, такие как: молодежь (молодые граждане), молодая семья, молодой специалист, молодежный парламентаризм, инфраструктура для молодежи, молодежная работа, неформальное образование, общественно-значимая деятельность. Закон должен нормативно закрепить молодежную политику как отрасль, определив ее понятийный аппарат, систему управления, инфраструктуру, ответственность различных уровней власти, ее общественно-государственный характер и основные принципы, роль молодежи и ее гражданских союзов. Закон должен решать задачу координации исполнительно-распорядительной деятельности в сфере молодежной политики федеральным органом власти на всех уровнях власти, в том числе на основе механизма передачи федеральных полномочий в сфере молодежной политики на уровень субъектов Российской Федерации. 2. В части повышения эффективности реализации молодежной политики и совершенствования механизмов взаимодействия ее основных субъектов 2.1. Подготовить и принять изменения в Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» и в Федеральный закон «О бюджете» (в части введения целевой статьи «Субсидии молодежным объединениям»). Законы должны обеспечить безвозмездное или льготное предоставление в пользование молодежным общественным объединениям, включенным в Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, зданий, помещений, сооружений, оборудования и иного имущества государственных предприятий, учреждений и организаций (в том числе школ, дворцов творчества и т.п.), в свободное от выполнения ими профильных задач время, а также предоставить федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации право выделения грантов и субсидий молодежным общественным объединениям на реализацию программ в молодежной сфере. 2.2. Подготовить проект федерального закона «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», предусматривающий учет стажа работы в общественных объединениях при приеме на государственную гражданскую службу в части, касающейся соответствия квалификационным требованиям, (из расчета два дня работы в общественной организации за один день работы на государственной гражданской службе). 2.3. Необходимо внести поправки в статью 13 Закона Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Поправки должны определить статус органа студенческого самоуправления как представительного органа обучающихся в высших учебных заведениях и обеспечить их право формировать органы студенческого самоуправления. Актуальность развития самоуправления обучающихся продиктована необходимостью их более широкого привлечения к участию в обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности образовательных учреждений, реализации права на участие в управлении образовательным учреждением. Реализация предусмотренных законами прав обучающихся возможна в соответствии со статьей 35 Закона Российской Федерации «Об образовании», которая определяет, что управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями осуществляется на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы. Однако, в законах не говорится об органах самоуправлении обучающихся. Это привело к тому, что до сих пор во многих образовательных учреждениях не созданы органы самоуправления обучающихся, призванные обеспечить принятие объективных управленческих решений и «прозрачность» деятельности образовательных учреждений. Принятие поправок позволит с одной стороны, повысить эффективность работы образовательных учреждений, а с другой стороны, создаст реальные условия для реализации прав обучающихся на участие в управлении образовательными учреждениями. 2.4. Подготовить поправки в избирательное законодательство РФ, предусматривающие право граждан Российской Федерации, достигших возраста 18 лет, быть избранными в представительные органы муниципальных образований. Ограничения пассивного избирательного права граждан Российской Федерации закреплены Конституцией Российской Федерации (статьи 81 и 97) только в отношении права быть избранным Президентом Российской Федерации (35 лет) и депутатами Государственной Думы (21 год). Иных ограничений избирательных прав граждан Российской Федерации по возрасту в Конституции РФ не закреплено. Однако, на сегодняшний день в законах 28 субъектов Российской Федерации пассивное избирательное право на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований предоставляется гражданам, достигшим на день голосования возраста 18 лет, в одном субъекте Российской Федерации – достигшим 19 лет, в одном субъекте Российской Федерации – достигшим 20 лет, в 52 субъектах Российской Федерации – достигшим 21 года. Пассивное избирательное право на выборах главы муниципального образования в 4 субъектах Российской Федерации предоставляется гражданам, достигшим на день голосования возраста 18 лет, в 78 субъектах Российской Федерации – достигшим 21 года. В целях вовлечения молодежи в общественно-политическую жизнь страны закон должен закрепить за гражданами Российской Федерации, достигшими возраста 18 лет, право быть избранными в представительные органы муниципальных образований. 2.5. Разработать и принять изменения в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», устанавливающий правовой статус учреждений органов по делам молодежи. В этих целях необходимо внести положение о том, что Типовое положение по данным учреждениям утверждается Правительством Российской Федерации. 2.6. Разработать и принять в установленном порядке нормативы по обеспечению молодежи региональными и муниципальными учреждениями по работе с молодежью по месту жительства (многофункциональные молодежные центры, клубы, дома молодежи, центры профориентации и досуга), определяющие размеры выделяемых площадей и штатную численность сотрудников, а также разработать и внести проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», предусматривающий при проектировании и строительстве жилых микрорайонов и домов их обеспечение инфраструктурой для молодежи в соответствии с нормативами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. 2.7. Дополнить перечень показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов показателями, характеризующими реализацию молодежной политики. 2.8. Привести Стратегию государственной молодежной политики в Российской Федерации в соответствие с Концепцией долгосрочного развития РФ до 2020 года. 3. В части материальной поддержки студентов и молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, молодых семей, молодых ученых и молодых специалистов: 3.1. Подготовить проект федерального закона «О мерах поддержки молодых специалистов в Российской Федерации», предусматривающий создание в Российской Федерации необходимых условий по оказанию мер поддержки граждан Российской Федерации – молодых специалистов и ученых в различных сферах экономики, образования, здравоохранения, науки, культуры и других областях. Законопроект должен предоставить право работодателю в течение первых трех лет работы ежеквартально выплачивать подъемно-премиальные суммы и иные денежные компенсации, необлагаемые единым социальным налогом и подоходным налогом, но в размере не более 100 000 рублей, полученных за налоговый период. Законопроекты должны установить дополнительные гарантии молодого специалиста при их участии в трудовых отношениях, в частности при заключении и прекращении трудового договора (контракта). В частности, молодой специалист не должен быть уволен без его согласия или согласия соответствующей государственной инспекции труда в связи с сокращением численности или штатов работодателя, а молодой специалист – руководитель организации (филиала, представительства) или его заместитель – не может без согласия соответствующей государственной инспекции труда быть уволен в связи с однократным грубым нарушением им своих трудовых обязанностей. Законопроекты должны предусмотреть и иные меры государственной поддержки молодых специалистов. 3.2. Подготовить проект федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства», предусматривающий меры поддержки жилищных или жилищно-строительных кооперативов, созданных в целях удовлетворения потребностей в жилье молодых семей и строительства социального жилья, предполагающие безвозмездную передачу им земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства. 3.3. Подготовить проект федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации», закрепляющий возможность предоставления молодым специалистам, проживающим и работающим в сельской местности, либо молодым специалистам, изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность, получение земельных участков под индивидуальное строительство на безвозмездной основе и без проведения торгов. 3.4. Внести изменения в статью 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части закрепления права студентов очной формы обучения первого курса на получение государственных академических стипендий в первом семестре с начала учебного года Законопроект должен предусмотреть обязанность назначать студентам очной формы обучения первого курса государственные академические стипендии в первом семестре с начала учебного года. То обстоятельство, что студенты смогли поступить в высшее учебное заведение и прошли вступительные испытания, должно являться достаточным основанием для получения стипендии. Закон должен обязать назначать стипендию всем студентам очной формы обучения, обучающимся на «отлично», или на «хорошо» и «отлично», или на «хорошо». Тем самым будет обеспечено более четкое урегулирование процесса выплаты стипендии, что улучшит материальное положение студентов высших учебных заведений, особенно в условиях кризиса; 4. В части обеспечения занятости молодежи: 4.1. Подготовить проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», предусматривающий гарантии трудовой занятости молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации, через установление квоты для приема на работу молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации и достигших 18-ти лет. Данная квота должна устанавливаться законодательством субъекта Российской Федерации организациям, численность которых составляет более 100 человек, в процентах от среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 5 процентов). 4.2. Подготовить проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предусматривающий закрепление обязанности государственных и муниципальных заказчиков осуществлять не менее 30% объема заказов у предприятий, которые имеют не менее 20% молодых сотрудников от среднесписочной численности сотрудников, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства. А в случае привлечения участниками размещения заказа к выполнению заказа субподрядчиков, также устанавливать аналогичные требования и для них. Государство в условиях рыночной экономики не должно заставлять юридические лица квотировать места для молодежи, однако, являясь самым крупным заказчиком на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, может использовать свои возможности для решения проблемы занятости молодежи. Государственные средства являются главным ресурсом для работы промышленного комплекса и всех других сфер экономики страны и было бы логично подключить самую активную часть граждан страны – молодежь – для исполнения всех государственных заказов, путем предъявления указанных обязательных требований к участникам размещения заказа. Данный закон будет способствовать стремлению работодателей – потенциальных участников размещения заказов – принимать на работу молодых граждан. 4.3. Разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 11 и 28 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части предоставления приоритета при проведении конкурсных процедур хозяйствующим субъектам, привлекающим студенческие отряды при выполнении работ и оказании услуг для государственных и муниципальных нужд. 5. В части защиты нравственности молодых граждан, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи, пропаганды здорового образа жизни:
|
Похожие:
 | Томской области в сфере молодежной политики достаточно низки: по уровню подушевых расходов по подразделу «Молодежная политика и оздоровление... | | Основные принципы налогообложения. Классические теории налогообложения и их развитие на современном этапе; Налоговая политика государства,... |
| Особенности современной социальной политики в России и опыт иностранных государств, в данной области | | В таких условиях на современном этапе развития экономики России остро встает проблема повышения эффективности использования минерально-сырьевого... |
| Юридический институт Сибирского федерального университета проводит VII международную научную конференцию студентов, аспирантов и... | | «молодежная политика в условиях формирования гражданского общества и правового государства» |
| К рыночной, глобально интегрированной экономической системе. В ходе экономических реформ в 1990-ых было приватизировано большинство... | | Роль и место планирования на современном этапе развития и функционирования предприятия |
| Основы государственности современного Туркменистана (конституция, президент, правительство, гражданское общество) | | Задачи и функции теории государства и права на современном этапе развития общества |