Симонова Наталья Валерьевна, кафедра трудового права 805. Аграрное право как отрасль российского права
Скачать 0.57 Mb.
|
^ понимается, во-первых, разнообразное, целенаправленное воздействие государства на образование и деятельность с\х организаций и иных товаропроизводителей и оказание им соответствующей гос. поддержки; во-вторых, принятие законов и иных нормативно-правовых актов; в-третьих, создание системы и определение задач, функций, компетенции органов, осуществляющих гос. управление развития данной отрасли. Цели гос. регулирования:
Задачи гос. регулирования:
2.Формы и методы гос. регулирования аграрных отношений. Формы и методы находятся во взаимодействии и дополняют друг друга. Формы отражают содержательную сторону и определяют что именно делается в процессе регулирования. Методы определяют какими способами осуществляется это регулирование. К формам гос. регулирования агропромышленным комплексом относятся:
Для выполнения возложенных задач и функций органы управления с\х используют определяемые государством меры административного и экономического методов регулирования. Экономический метод более предпочтительный в условиях рыночной экономики. Экономические методы регулирования предполагают воздействие на экономический интерес при соблюдении свободы хозяйственной деятельности. Например, бюджетные ассигнования на развитие отдельных отраслей с\х деятельности и предпринимательства; экономическое стимулирование участия в гос. программах; налоговая политика. В настоящее время административные методы воздействия используются в основном при осуществлении контроля за соблюдением товаропроизводителями законодательства РФ. Например, за целевым использованием земель с\х назначения, за соблюдением санитарных и ветеринарных норм налогового и антимонопольного законодательства и т.д. ^ С\х несёт значительные потери, связанные с диспаритетом цен на промышленную и с\х продукцию, неполным и несвоевременным бюджетным финансированием. Уровень доходов в большей части товаропроизводителей не позволяет им поддерживать и обновлять МТБ, социальную инфраструктуру, своевременно рассчитываться с подрядчиками, поставщиками, работниками. Всё это обуславливает необходимость оказания гос. поддержки с\х товаропроизводителям. Гос. поддержку можно рассматривать как меры, направленные на выплату за счёт гос. бюджета денежных средств непосредственно с\х товаропроизводителям в целях прямого повышения их доходов. ФЗ «О развитии с\х» установил 11 основных направлений гос. поддержки производства с\х продукции и устойчивого развития сельских территорий (см. ст. 7). Финансирование перечисленных мероприятий происходит следующим образом: средства федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов РФ в виде субсидий в порядке, определённом Правительством РФ. Эти средства имеют целевое назначение. ^ Неотъемлемым и значимым элементом системы гос. регулирования с\х является создание и постоянное совершенствование структуры и компетенции органов гос. управления данной отраслью. Ведущая роль в управлении с\х принадлежит Министерству с\х. Это министерство действует на основании положения, утверждённого Постановлением Правительства от 12.06. 2008 г. в ред. от 17.03.2011 г. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности, подведомственной ему Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Федеральное агентство лесного хозяйства действует на основании положения, утверждённого Постановлением Правительства от 23 сентября 2010 г. Гос. управление в субъектах РФ осуществляют различные министерства, управления, департаменты с\х, комитеты, продовольствия и т.д. В Воронежской области, например, существует Департамент аграрной политики, Управление ветеринарией в Воронежской области; Управление лесного хозяйства в Воронежской области; Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям. ^ Смотреть Положение о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утверждённое постановлением Правительства от 30 июня 2004 г. в ред. от 23 сентября 2010 г. (Россельхоз надзор). Федеральное агентство по рыболовству действует на основании Положения, утверждённого Постановлением Правительства от 11 июня 2008 г. в ред. от 2 августа 2010 (Росрыболовство). ^
Основными видами с\х предприятий в СССР были колхозы и совхозы. Примерные уставы определяли колхоз как кооперативную организацию добровольно объединившихся крестьян для совместного ведения крупного социалистического с\х производства на основе обобществлённых средств производства и коллективного труда. Колхозам всегда был присущ ряд признаков кооператива. Например, членство, общее собрание членов, выборность председателя. Однако, принудительное обобществление земель и имущества крестьян при создании колхозов, произвольное распоряжение произведённой ими продукции и другие проявления административно-командной системы управления обусловили фактическое огосударствление колхозов. Т.е. чрезмерное несоответствующее кооперативному статусу, сужение их самостоятельности, отчуждение членов колхоза от создаваемой их трудом продукции. Правовой статус колхоза можно определить следующим образом. Колхоз – это коллективное хозяйство, созданное на земле, находящейся в исключительной собственности государства и переданной хозяйству в бессрочное и бесплатное пользование для производства и реализации, в основном государству, сельхоз продукции, имеющее как бы кооперативную организационно-правовую форму, но функционирующее в огосударствлённом виде. На конец 1987 г. в СССР насчитывалось 26,6 тыс. колхозов. В них было занято примерно 12,2 млн. человек. За колхозами закреплялось 169,2 млн. га с\х угодий. В конце 80-х гг. 20 в. начинается постепенный процесс расширения прав колхозов, что нашло отражение в законе 1988 г. «О кооперации в СССР». Начали создаваться внутриколхозные, арендные коллективы, наделённые правами самостоятельно организовывать производство и реализовывать производимую продукцию. Совхозы функционировали как государственные с\х предприятия. Совхоз использовал землю, находящуюся в гос. собственности. Всё его имущество, в том числе производимая продукция было собственностью государства. Директор назначался гос. органом. Трудовой коллектив состоял из рабочих и служащих, работающих по найму. Органы гос. управления осуществляли планирование производственно-хозяйственной деятельности совхоза. В конце 1987 г. насчитывалось 23,3 тыс. совхозов. В них было занято 12 млн. чел. За совхозами закреплялось 364,5 млн. га сельскохозяйственных угодий. В 80-е гг. 20 в. в связи с неэффективностью планово-административной модели организации с\х производства стали приниматься меры по совершенствованию экономического механизма. Внедрялся внутренний хозрасчёт, расширялись права по реализации произведённой продукции. В 1990 г. в конституцию РСФСР было внесено дополнение о том, что собственностью совхозов является произведённая ими продукция, средства производства и другое имущество, необходимое для осуществления их деятельности. Реформирование колхозной и совхозной форм организации с\х производства стало неизбежным при переходе России к рыночной экономике. Закон РСФСР 1990 г. «О земельной реформе» и ЗК установили право на приватизацию с\х предприятий. Фактически же приватизация начинается чуть позже и связана она с реорганизацией колхозов и совхозов. Такая реорганизация начинается с принятия указа Президента 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»; Постановления Правительства 1991 г. «О порядке реорганизации колхоза и совхоза» и пакета рекомендаций Министерства с\х. Реорганизация колхозов и совхозов – это процесс преобразования форм хозяйствования, сложившихся в условиях планово-централизованной экономики СССР и создание на их основе новых организационно-правовых форм, соответствующих периоду переходу к рыночной экономике. Особенность этой реорганизации заключается в её обязательном характере. Основное содержание реорганизации:
^ В каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные имущественные паи и земельные доли. Трудовые коллективы принимают решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренную ЗК. С учётом этого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации с\х предприятий подаётся заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности, а так же на выкуп или аренду с\х угодий сверх причитающихся хозяйству бесплатно, по среднерайонной норме. К заявке прилагаются списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно. В них включаются:
Разделу на земельные доли подлежат с\х угодья, в границах с\х предприятий за исключением земельных участков:
Земельная доля – это доля в праве общей собственности на земли, реорганизованного с\х предприятия, имеющая количественное выражение и неотграниченная на местности. Её размер определяется в гектарах или балло-гектарах, учитывающих не только размер земельной площади, но и её качество. При определении земельных долей работников хозяйств устанавливается площадь земель, подлежащих распределению и численность лиц, имеющих право на получение земельной доли. Общая площадь сельхоз угодий определяется по данным инвентаризации. При их отсутствии – по государственному акту – свидетельству. Имущественный пай – это часть стоимости имущества, реорганизуемого с\х предприятия, причитающаяся конкретному лицу, с учётом его вклада в создание этого имущества. Определение размера индивидуальных имущественных паёв осуществляется на основании оценки стоимости всего имущества реорганизуемого предприятия. Общий паевой фонд определяется как разница между активами и пассивами баланса предприятия. При этом из стоимости имущества исключаются стоимость объектов социальной сферы, инженерной инфраструктуры, передаваемых бесплатно, других объектов, для которых законодательством установлен особый режим приватизации (например, жилищный фонд совхозов), а так же стоимость неделимого фонда, если таковой создаётся. Имущественный пай работника в общем паевом фонде определяется с учётом его вклада в создание этого фонда. Метод оценки трудового вклада выбирается коллективом в зависимости от конкретных условий хозяйства. Он может осуществляется с учётом оплаты труда, его профессиональной сложности и других показателей. Имущественный пай работников, занятых в социальной сфере определяется в порядке, устанавливаемом трудовым коллективом. Владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующими способами:
Имущественные паи и земельные доли передаются по наследству в соответствии с действующим законодательством. ^ Приватизация означает преобразование государственной и муниципальной собственности в частную. Под приватизацией гос. и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ, субъектов РФ, МО в собственность ф.л. или ю.л. Принципы приватизации:
Приватизация имущества в АПК имеет свою специфику. Постановление Правительства 1992 г. «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций АПК» установило особый порядок реорганизации этих предприятий и приватизации их имущества. Были выделены 4 группы предприятий для каждой из которых устанавливались свои требования к приватизации:
Запрещена приватизация, например, водохозяйственных и мелиоративных систем и сооружений, предприятий, осуществляющих посев и возделывание культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества. Предприятия по первичной переработке с\х продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению АПК (в начале реформ их было около 12 тыс.) подлежали полной приватизации, согласно государственной программе приватизации на 1992 г. В результате появился локальный монополизм в сфере переработке с\х и агросервиса, что отрицательно повлияло на экономику всех с\х организаций. Устанавливались резко заниженные цены на закупаемую для переработки продукцию и завышались цены на услуги. Устранение последствий локального монополизма и предотвращение возникновения его в будущем было объявлено важной гос. задачей с 1996 г. ^ Аграрную реформу можно рассматривать в узком и широком смыслах. В узком понимании аграрная реформа представляет собой преобразования организационно-правовых форм с\х деятельности в организации, соответствующие новому земельному и экономическому строю, основанному на частной собственности на землю и средства производства. В широком понимании аграрная реформа рассматривается как органический комплекс трёх реформ: земельной, аграрной и реформы управления, неразрывно связанных между собой. Постановлением Правительства 1991 г. «О реформировании системы управления АПК» была кардинально преобразована советская система управления в рамках нового гос. строя. Эта система неоднократно менялась. Аграрная реформа неразрывно связана с реформой земельной. Их трудно разделить, т.к. они проводятся на основании одних и тех же нормативных актов, пересекаются в части приватизации с\х земель. Однако, они не совпадают. Земельная реформа связана с введением права собственности на участки земель различного назначения. Аграрная реформа, кроме вопросов, связанных с приватизацией земель с\х предприятий, занимается преобразованием самих этих предприятий. На первом этапе аграрной реформы начатой в 1990-1991 гг. ставилась задача создания равных возможностей для предпринимательства на селе в самых разных формах, индивидуальных и коллективных, крупных и мелких. С этой целью предполагалось осуществить реформу в двух направлениях:
Аграрная реформа предусматривает:
Цель реформы – насыщение рынка продовольствием и с\х сырьём по общественно приемлемым ценам, на основе создания организационно-экономических, финансовых и правовых условий для эффективного ведения производства, формирования аграрного рынка, социального возрождения села, восстановление экологического равновесия. Долгое время в России отсутствовал стратегический взгляд на трансформационные процессы в АПК. Затем был принят приоритетный национальный проект развития АПК, рассчитанный на два года 2006-2007. Он включал в себя три направления:
В настоящее время утверждена гос. программа развития с\х и регулирования рынка с\х продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012, которая вобрала в себя национальный проект развития АПК. ^ В 1996 г. была принята римская декларация по всемирной продовольственной безопасности. Согласно ей продовольственная безопасность – это состояние экономики, при котором населению страны в целом и каждому гражданину в отдельности гарантируется обеспечение доступа к продуктам питания, питьевой воде и другим пищевым продуктам в качестве, ассортименте и объёмах необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства населения страны. Обеспечение продовольственной безопасности – одно из приоритетных направлений в деятельности любого государства. В развитых странах применяется два основных подхода к обеспечению продовольственной безопасности. Согласно первому подходу, приоритет отдаётся поддержке национального, с\х товаропроизводителя (страны ЕС). Второй подход говорит о равной поддержке национального товаропроизводителя, так и потребителя продовольствия (США). В России пытаются поддерживать и потребителей и с\х товаропроизводителей, хотя наблюдается существенное отставание от западных стран. В России термин «продовольственная безопасность» начали активно внедрять в 1999 г. Был разработан законопроект о продовольственной безопасности, но не был он принят. В РФ 30 января 2010 г. была утверждена Доктрина продовольственной безопасности. В которой развиты положения, стратегии, национальной безопасности до 2020 г. В последнее время в субъектах РФ активно развивается аграрное законодательство. В частности в Воронежской области принят Закон Воронежской области «О продовольственной безопасности Воронежской области». Правовое положение с\х организаций, предприятий.
Важно определить какие организации относятся собственно к с\х. ФЗ «О развитии с\х» с\х товаропроизводителем признаёт… Возникновение новых, ранее не существовавших организационно-правовых формы ведения с\х связано главным образом с проведением аграрной реформы. Со дня официального опубликования части первой ГК коммерческие организации могут создаваться исключительно в тех организационно-правовых формы, которые предусмотрены гл.4 ГК. Виды коммерческих организаций:
Виды некоммерческих организаций:
В ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрена возможность создания других некоммерческих организаций, не упомянутых в ГК. Например, общины коренных и малочисленных народов РФ. Они занимаются традиционным природопользованием на землях с\х назначения. Земли с\х назначения используются гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства в составе соответствующих некоммерческих объединений. Всё большее значение для с\х организаций приобретает деятельность саморегулируемых организаций (саморегулируемая организация ревизионных союзом, с\х кооперативов). В сфере частной собственности на селе в настоящее время встречаются следующие организационно-правовые формы с\х производства:
Не все эти формы юридически закреплены в ГК, что создаёт некоторые трудности в их функционировании на практике. Всё чаще встречаются производственно-хозяйственные комплексы холдингового типа (агрохолдинги, хозяйственные объединения). С одной стороны это хорошо, т.к. привлекаются дополнительные частные инвестиции. С другой стороны есть негативные тенденции, которые связаны с отчуждением работающих от результатов своего труда и распределение доходов с превращением крестьян в наёмных работников. ^ Говоря о с\х коммерческих организациях, можно выделить их общие черты, присущие любой коммерческой организации. Они являются ю.л., имеют обособленное имущество, отвечают по своим обязательствам этим имуществом могут от своего имени приобретать, осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности и т.д. Наряду с этим выделяется ряд особенностей, отличающих с\х коммерческие организации от иных коммерческих организаций:
^ См. ГК, ФЗ «Об акционерных обществах», «Об обществах с ограниченной ответственностью». Акционерные общества широко распространены среди реорганизованных с\х предприятий. В с\х преобладают ЗАО. Основная специфика с\х обществ связана с тем, что они создавались на базе колхозов и совхозов. Их участниками становились работники бывшего предприятия, уставный капитал формировался за счёт полученных в процессе реформы имущественных паёв, а иногда и земельных долей. Правовая организация различных хозяйственных обществ не зависит от отраслей народного хозяйства страты. Однако отдельные особенности имеются. Их можно было бы учесть непосредственно в предусмотренных ГК законах об обществах с ограниченной ответственностью и акционерных обществах. Законодатели же избрали другой путь. Так в ФЗ «Об акционерных обществах» есть отсылочная номы, в соответствии с которой особенности создания и правового положения акционерных обществ, созданных на базе реорганизованных колхозов и совхозов определяются ФЗ. До сих пор такие законы ещё не приняты. ^ См. ГК. В с\х полных товариществ очень мало. Коммандитные товарищества в с\х распространены среди небольших формирований, образовавшихся путём раздела крупных хозяйств. Чаще всего полными товарищами являются руководители и специалисты бывшего предприятия, а работники того же предприятия – коммандитистами. ^ См. ГК и ФЗ «О гос. и муниципальных унитарных предприятиях». Унитарные предприятия в с\х создаются для производства некоторых видов с\х продукции. Например, выращивание лекарственных трав, возделывание культур, содержащих наркотические вещества, обеспечение реализации федеральных и региональных специализированных, производственных и научно-технических программ, в целях сохранения контроля за стратегически важными объектами хранения и переработки с\х продукции. ^ 1 вариант. Значительная часть государственного имущества, находящегося в полном хозяйственном ведении совхозов перешла в частную собственность последних. Сами совхозы в связи с этим утратили правовой статус государственных предприятий и превратились в коллективные сельхоз предприятия с правом последующей реорганизации в любые формы хозяйствования. 2 вариант. Коллектив совхозов вправе принять решение о сохранении прежней формы хозяйствования, отказавшись от права собственности на имущество. Такая форма совхозов появилась в результате принятия Постановления Правительства 1992 года «О ходе и развитии аграрной реформы». В этом случае на такие совхозы распространяется статус государственного или муниципального предприятия. Коллизия, несоответствие теории и практики: в ГК не закреплены совхозы. ^
Крестьянское (фермерское) хозяйство (КФХ) – это объединение граждан, связанных родством и (или) свойство́м, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельхоз продукции), основанную на их личном участии. Такое хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, но к этой деятельности применяются правила гражданского законодательства, регулирующие деятельность коммерческих организаций. Фермерское хозяйство – это самостоятельная, особая форма предпринимательства в сельском хозяйстве без образования юридического лица, отличающаяся как от коммерческих организаций, так и от индивидуальных предпринимателей и не имеющая аналогов в действующем законодательстве. Фермерское хозяйство можно представить как единое коммерческое образование, в котором сосуществуют два предпринимателя – фермерское хозяйство и глава этого хозяйства. Между ними установлено своеобразное разделение функций. Хозяйство, как объединения граждан, является своего рода номинальным предпринимателем, не участвуют непосредственно в предпринимательстве, а осуществляет производственную и иную разрешённую хозяйственную деятельность. |
Похожие:
 | Семейное право как отрасль российского права относится к сфере частного права, регулирующей личные неимущественные и имущественные... | | Конституционное право РФ – отрасль российского права, регулирующая общественные отношения во всех областях жизнедеятельности общества:... |
| Арбитражное право в разное время по-разному квалифицировали. И как самостоятельную отрасль, и как подостраль гражданского процессуального... | | Понятие избирательного права и избирательной системы (в узком и широких смыслах) |
| Стараясь не воспроизводить общие положения теории права относительно видов норм или правоотношений, сконцентрируем свое внимание... | | Кп – самостоятельная отрасль права, она имеет: собственный предмет правового регулирования; собственные, специфические методы регулирования... |
| По сути – это кодифицированный источник трудового права. Характерным является и то, что он усиливает отраслевую принадлежность норм... | | Административное право является отдельной самостоятельной отраслью права. Как и любая другая отрасль права, административное право... |
| ... | | Право социального обеспечения как отрасль одна из самых молодых отраслей. Это группа отношений, ранее входящих в предмет трудового... |