Проффесор кафедры конституц права(307 аудит)

Админ 1 Чуприс ольга ивановна Проффесор кафедры конституц права(307 аудит). 46 часов 20 - семинары  70% - экзамен, 30% - рейтинг. Конституционное право/административное право/методичка. 30000 - конспект лекций                                   Администрация(с лат-упрление). План: 1)понятие и особенности админ(управленческого) прав; 2)административно-правовые отношения; 3)административно-правовые ногмы 4)метод административно-правового регулирования; 5)источники адинистративного права как отрасли права 6)соотношение административного права с другими отраслями права. 7)система административного права РБ; 8)административное право как наука и учебная дисциплина.     1.Понятие и особенности Управленческое право как отрасль права - система правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления гос управления. Управленческое про имеет свой предмет(совокупность управленческих правовых отношений) и метод правового регулирования(совопность правовых вредств, воздействующих на кправленческие правовые отношения) Админ - 13.02.2013 Предмет - совокупность админ-правовых отношений Метод - .. Админ-правовые отношения АП нормы Взаимные права и обязанности субъектов(содержащие АПО) Юридические факты С1 Властвующий субъект ---------------> С2 <--------------- Обект(деяния, материальные ценност, документы, личные права, блага и др) 1)Козлов Ю.М., Кобалевский В.И., лазарев б.м. Возникают в процессе госуправления; Имеют в качестве обязательного субъект ОГУ; Являются отношениями власти - подчинения и характеризуются юридическим неренством сторон; 2)Петров г.и., сорокин в.д. Возникают в сфере ГУ; Могут иметь место между всеми субъектами в любом сочетании Делятся на две группы: Отношения власти - подчинения; Отношения равноправия. Особенности АП отношений: Возникают в сфере гос управления; Имеется особый субъект(орган государственного управления или его представитель, который представляет публичный интерес); Отношения построены на началах "Власть - Подчинение"; Отношения по сути упорядочивающие, возникают по инициативе любой из сторон; Споры, возникающие между субъектому АПО, разрешаются в большинстве случаев во внесудебном порядке; Регламентируются АПНорми, имеющими свою специфику. Отношения между соподчиненными субъектами ГУ(на разном уровне); Между несоподчиненными субъектами ГУ(на одном уровне) - отношения между двумя отделами или министерствами; Между несоподчиненными субъектами ГУ(на разном уровне) - министерство образования, Между субъектами ГУ и не находящимися в их орг подчинении гос предприятиями - коммерческая структура вводит исправления в устав; Между субъектами ГУ и негосударственными предприятиями, учреждениями, организациями, общественные объединения, политическими партиями Между субъектами ГУ и физицескими лицами; Между иными субътами, применяющими ГУ, и подчиненными им физическими личностями; Субъект - объект(вертикальные, субординации, основные, "команда - подчинение") Субъект - субъект(горизонтальные, координации, неосновные) Особенности АПН: Подчиняются общаим правилам, установленным для норм права(требования, структуры!); Регулируют АПО. Большинство правовых норм не имеют классического строяния; Вторичны по отношению к конституционным нормам. Если в конституции закреплено какое-либо правило, то оно должно быть закреплено и в административном праве; Преследуют цель упорядочит организацию и функционирование всех гос управленческих звеньев и всей системы ГУ; Адресованы прежде всего ОГУ!! (то есть адресованы себе); Чаще императивны (большинство документов указывают, регламентируют чаще чем рекомендовать; Многообразны, подлежат классификации по многим критериям; Отсутствует кодификация. Метод ап... Админ - 15.02.2013 Метод административно-правового регулировнаия Методы: -императивные; -диспозитивные Средства: запреты, предписания, дозволения. Чаще используются методы распорядительного воздействия(запрет, предписание); Предполагают односторонность волеизъявлений одного из участников АПО, где он обязан применить властное управленческое воздействие; Правктически отсутствуют договорные отношения, но довольно часто исключается усмотрение при АП воздействии; Наличие методов АП вытекает из самой сущности АП как управленческого права с императивностью АП регулироования. Источники АП как отрасли ава Ст. 2 закона о НПА " Виды нормативных правовых актав" Конституция; Решение референдумов; Кодекс РБ; Закон РБ; Декрет Президента РБ; Указ президента РБ; Директива Президента РБ; Постановления палат Парлемаента; Постановления Совета Министров РБ и др. ОГУ; Система АП - совокупность админ-правовых норм, сгрупированных и расположенных в определенной последотельности в системной взаимосвязи.. АП: Отрасль права: Админ-правовой институт: Иснтитуциональная система АП(классическая): 1)общая часть(институты субъектов АП, методов и форм ГУ, контроя и надзора в ГУ, осударственной службы). 2)особенная часть(управление отдельными отраслями и сферами). Современная включает еще один пункт: 3)специальная часть(правовое регулирование комплексными образованиями на основе АП). Институциональная система АП РБ: Субъекты административного права Государственная служба Общее государственное управление на республиканском уровне Специальное государственное госу урпавление на республиканском уровне Местное государственное управление Обеспечение законности и дисциплины в гос упрлении. Функциональная система АП 1)урпавленческое право(органы ГУ. Гос служба. Акты гу. Админ режимы. Административный процесс, включая процедуры. Законность в управлении Ап как наука - срвокупность паучных взглядов и представлений об ап как о трасли права, науке и учебной дисциплине, которые находят отражение в научных изданиях(монографиях, статьях, энциклопедиях, тезисах докладов, научно-практических комментариях законодательства). Белорусские ученые, внесшие вклад в развие науки ап: Абрамович ам, балашенко са, василевич га, гавриленко да, крамник ан, мах ии, плетнев да, постникова ан, рябцев лм, телятицкая тв, тиковенко аг, чуприс ои, шабайлов ви, шишко... Тема: ГУ Гусударственное упрление - форма реализации исполнительной власти; деятельность Исполнительная власть - содержание Процесс государственного управления носит публичный и правововй, политический характер. Гу не занимается политической деятельностью, но участвует в политичекйо жизни. ГУ: -общегос(президент); -республиканское; -местное; -специальное(образование, здравоохранение); Организационное управление: -парламент; -правительство; -суд Хозяйственное государственное упавление(ректор бгу осуществляет гос управление). Госуправление - один из видов гос деятельности, осуществляемый органами гос управления в связи с реализацией исполнительной власти и состоящей в практическом осуществлении государственно-властных полномочий, а также непосредственно-властных полномочий, а также непосрдественном руководстве различными сферами госудасртвенной деятельности на основе и во исполнение законов. Госуправление(через функции) - предвидение, организация, распоряжение, координация и контроль. (А. Файоль) Общие принципы госуправления: Законность; Демократизм Общественная значиммость гу Разделение труда Власть и авторитет руководителя Дисциплина, дополняемая самостоятельностью подчиненных Единство распорядительства Единство руководство Пдчинение частных интересов общим Вознаграждение персонала Инициатива Централизация Иерархия Порядок - научный подбор расстановки кажров Сраведливость Сочетание стабильности персонала с выдвижением наиболее достойных Единение персонала Советание теоретических взысканий с парктической работой ОГУ ПОСТОЯННОЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ работы Эффективность гу ФУНКЦИИ: В государственном управлении три основные: -функции - отвечают на вопрос в каком направлении осущетсвляю движение -формы отвечают на вопрос как внешне выражается; -методы отвечают на вопрос как будем достигать, с помощью какого воздействия Информационная - сбор, обработка, анализ, информации и передача ее другим органам - одна из самых важных Прогнозирование - предвидение развития управленческих процессов(разрабатывается, как праавило, на 5 лет, разрабатываются стратегии). Планирование - разработка конкретных планов и программ деятельности. Организация - формирование управляемых объектов, придание им стройного вида, упорядочение(существует постоянно во времени). Планирование: -краткосрочное(на неделю, месяц, квартал); -долгосрочное(на год); -перспективное(более года); Планирование осуществляется сверху вниз(от министерства - вниз), а должно быть наоборот. Регулирование - удержание управляемых в заданных параметрах с помощью правовых норм; Руководство - непосредственное воздействие на само содержание деятельности объекта; Координация - согласование действий различных управляемых объектов; Стимулирование - положительное или отрацательное воздействие на управляемых; Контроль - установление соответствия или несоответствия фактического состояния управляемых объектов заданному им состоянию; Учет - выработка и фиксация данных о наличии и расходовании ресурсов. Админ - 18.02.2013 Метод гос управления Методы гос управления выражают сущность госуправления. Органы гос управления на объекты гос управления Именно в методах проявляется сам процесс гос управления. Признки: -реализуются в процессе гос уавления; -при взаимодействии субъекта и объекта; -в них выражается органы государства Методы выражают гос-властные полномочия. -методы гоуправления носят обязательный характер; -обязательность закрепления, письменное оформление и имеют обязательное юридическое уавление. Гос управление Убеждение Принуждение + - Сфера гос управления Социально-психологиеские методы Экономические Собственно административные (разъяснение содержания правовых актов управления, внедрение позитивных примеров управления, выступление перед населением и др.) (предоставление материальных и налоговых льгот, маетриальное поощрение, материальные удержания и др.) (введение административных правовых правовых режимов, предписания и указания действовать определенным образом и др.) Экономический метод: позитивное и негативное Экономические и административные тесно взаимосвязаны. Экономические методы приводятся в действие при помощи административных "рычагов". Экономические методы подлежат обязательному правовому оформлению. ^ Формы гос управления: Формы гос управления - внешнеепрактическое выражение конкретных действий, совершаемых субъектами государственного управления в рамках их компетенции. Виды форм гос управления: Правовые, включающие : издание нормативных равовых актов управления, заключение адинистративных договоров, совершение действий юридического характера, облоченных в правововую форму(выдача документов и тп); Осуществление организационных действий(проведение совещаний заседаний, проверок и тп); Осуществление материально-технических мероприятий, обеспечивающих другие формы государственного управления(ведение делопроизводства, размножение материалов, и тп). Организационные действия регламентированы в регламенте совета министров, регламенте... правовые акты управления Слово акт означает действие или поступок. В узком смысле слова правовой акт - подзаконное официальное решение, принятое органом госуправления в односторонне-властном порядке с соблюдением установленной процедуры по управленческим вопросам, отнесенным к его компетенции, облегченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридческие последствия. ...Если акт издан, то он должен быть исполнен. Через акты управления реализуется Признаки правовых актов управления: -издаются особым субъектом (органом госуправления); -выражают волю органа госуправления, являясь односторонне властными; -принимаются только по управленческим вопросам, являютсяюридическим вариантом управленческиго решения; -являются подзаконными; -вызывают юридические последствия: а)они могу т содержать нормы ..., то есть уйстанавливать, изменять правила поведения; б)могут налагать конкретные обязанности; в)действительности других актов: для того чтобы осуществлять предпринимательскую деятельность нужно зарегистрировать субъект в качестве хозяйственного.. г)могут содержать ..(госты), корые важны для пизводственного процесса; д)юрисдикционных предписаний(привлечение к ответственности); е)может служить доказательством при рассмотрении споров. В законе о совете министров содержатся номры конституционного и .. Классификация правовых актов управления. ^ По юридическим свойствам: -Нормативные; -Индивидуальные; -Комплексные акты: в процессе Чевыше орган в системе гос управления, чем ниже. -Комплексные акты: в процессе ^ По органам их издающим: -Акты Президента(декреты, указы, директивы, распоряжения); -Совета Министров(постановления); -республиканских органов госуправления(постановления, инструкции); -исполнительных комитетов(местных администраций)(решения), комитетов, управлений, отделов исполнительных коситетов(приказы). ^ По порядку принятия: -принимаемые в коллегиальном порядке(постановления Совмина, решения местных исполнительных распорядительных органов); -принимаемые в единоначальном порядке(остальные). ... Админ - 07.03.2013 Административная правовоспособность - признаваемая АПН способность лица иметь субъективные права и обязанности в сфере ГУ. Админитсративная дееспособность - признаваемая АПН способность лица приобретать субъективные права и обязанности, осуществлять их, отзываться от них. Правоспособность и дееспособность образуют в совокупности .. Административное право - и дееспособность коллективных субъектов возникает одновременнов момент их регистрации как организации(общности). Субъект админ прваа - индивид, организация, админ образование, кое обладает установленными админ-правовыми нормами юридическими качетсвами(правосубъектность), позволяющими ему быть носителем субъектных прав и обязанностей в сфере ГУ и их реализовывать. Субъект админ права - возможный участник админ правовых отношений. -физические лица(граждане, иностранные лица, лица без гражданства, беженцы) - Юридические лица и иные коллективные образования и их уполномоченные представители. Админ - 11.03.2013 Органы гос управления Понятие. Их виды. Компетенция. Внутренняя или организационная структура. Система органов гос управления. Порядок формирования органов гос управления. Бывают органы общей концепции и органы особенной концепции. -Государство наделяет их частью своей властью; -Имеют право на гос принуждения(посредством методов гос ..(экономические и..) проявляют это при помощи правовых актов управления; -Осуществляют контроль за исполнение поручений. -Издают провые акты управления. Административно-правовой статус ОГУ - комплексное понятие, характеризующее этот орган в отличие от других, оно включает: 1)общие положения(название, цели, задачи, функции, нормативно-правовые акты, определяющие его рпавовой статус; 2)организационно-структурный блок(основные принципы создания, порядок учреждения, организационная структура, связи с другими органами(подчиненность, подотчетность, подконтрольность); 3)компетиционный блок(сфера ведения, обязанности, правомочия); 4)процедурный блок(порядок реализации компетенции). Админ - 15.03.2013 Система органов ГУ

Похожие:

	По выполнению дипломных работ (проектов) для студентов специальности «Бухгалтерский учет и аудит» Гуляевым Н. С., д э н., профессором кафедры «Статистика и экономический анализ деятельности предприятий»...		1. Общая характеристика конституционного права России Понятие, предмет... Наука конституционного права. Предмет, система и источники науки конституционного права
	Учебное пособие Ростов-на-Дону 2012г Печатается по решению кафедры... Печатается по решению кафедры «Бухгалтерский учет, анализ и аудит», протокол №10 от 27. 04. 2012 г		Российской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего... Ю. А. Коростелева, канд юрид наук, ст преп кафедры гражданского процесса и трудового права; В. И. Колесникова, канд юрид наук, доц...
	Олег хлестов профессор кафедры международного права Дипломатической... Доцент кафедры международного права мгимо (У) мид россии, кандидат юридических наук		Программа производственной практики студентов 4 курса факультета... Составитель: к ю н., старший преподаватель кафедры международного права Татаринов Д. В., ст преподаватель кафедры международного...
	Учебно-методический комплекс Составители доцент кафедры гражданского права, кандидат юридических наук Абрамов С. Г., профессор кафедры гражданского права, кандидат...		Силлабус обязательный модуль по специальности по дисциплине ор – Основы права Ст преподаватель, кандидат юридических наук кафедры Теории и истории государства и права, конституционного права Тусупбеков Руслан...
	Методические рекомендации по выполнению контрольных работ по дисциплине... Разработчики: к и н., доцент кафедры И. А. Сороковик, старший преподаватель кафедры С. Н. Шабуневич		Методические указания по выполнению курсовой работы для направления 080100. 62 «Экономика» Одобрены на заседании кафедры «Бухгалтерский учет и аудит», протокол №9 от 05. 02. 2013 г