Государственное управление

Скачать 1.33 Mb.

Название	Государственное управление
страница	3/13
Дата публикации	19.06.2013
Размер	1.33 Mb.
Тип	Документы

www.zadocs.ru > Право > Документы

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13

Государственная и муниципальная служба

^ Государственная служба

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы);

субъектов Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, учрежденные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - государственные должности Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, учрежденные конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности субъектов Российской Федерации).

Система государственной службы Российской Федерации

1. Государственная служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее - государственная служба). Организация и правовое регулирование федеральной государственной службы находятся в ведении Российской Федерации. Организация государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации находится в ведении субъектов Российской Федерации, а ее правовое регулирование - в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

2. Федеральная государственная служба включает в себя следующие виды государственной службы:

федеральная государственная гражданская служба;

военная служба;

правоохранительная служба.

Федеральный государственный служащий - гражданин Российской Федерации, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин Российской Федерации, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
^ 2) Муниципальная служба.

Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации

Опубликовано 7 марта 2007 г.

Принят Государственной Думой 7 февраля 2007 года

Одобрен Советом Федерации 21 февраля 2007 года

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

2. Настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее - избирательные комиссии муниципальных образований), с правом решающего голоса, поскольку указанные лица (далее - лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими.

Статья 2. ^ Муниципальная служба

1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта),

2. Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

3. Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Статья 5. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации

Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - государственная гражданская служба) обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы;

3) единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

Содержание должностного регламента

В должностной регламент включаются:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Показатели эффективности государственного управления

Разработать объективный показатель эффективности реформ в сфере государственного управления достаточно сложно. В мировой практике существуют различные подходы к ее оценке. В качестве примера можно назвать:

1. Интегральный показатель качества государственного управления GRICS (GovernanceResearchIndicatorCountrySnapshot). Рассчитывается Всемирным банком один раз в 2 года, начиная с 1996 г. GRICS обобщает 25 различных показателей эффективности госуправления, получаемых из 18 независимых источников. Он состоит из 6 индексов, отражающих: право голоса и подотчетность; политическую стабильность и отсутствие насилия; эффективность правительства; качество законодательства; верховенство закона; контроль коррупции.

2. Данные Всемирного обследования предприятий (WBES) и Обследования предприятий в странах с переходной экономикой (BEEPS). Характеризуют эффективность взаимодействия между бизнесом и государством. Материалы обследований дают сравнительную оценку делового климата, качества оказываемых государственных услуг и уровня коррупции.

4. Индекс восприятия коррупции. Рассчитывается организацией TransparencyInternational с 1995 г. Индекс обобщает данные 17 различных опросов и исследований, проведенных 13 независимыми организациями. Он позволяет ранжировать страны в зависимости от того, насколько распространены в них представления о коррупции среди государственных служащих и политиков. На основе изучения общественного мнения по вопросу отношения к коррупции TransparencyInternational также составляет Барометр мировой коррупции.

5. Индекс экономической свободы. Разработан HeritageFoundation в 1995 г. Показатель отражает 10 факторов экономической свободы, в числе которых: торговая, налоговая, денежно-кредитная политика, государственное вмешательство в экономику, зарплаты и цены, имущественные права и др.

Информация о перечисленных показателях доступна в Интернет на сайтах международных организаций

Форма правления показывает:

как создаются высшие органы власти в государстве,
их структуру,
какие принципы лежат в основе взаимодействия между государственными органами,
как строятся взаимоотношения между верховной властью и рядовыми гражданами страны,
в какой мере организация органов государства позволяет обеспечивать права и свободы граждан.

Типологии:

Роль, место человека: демократическое авторитарное
Взаимоотношения центральной власти с админ-нац единицами: координационное, субординационное
Использование форм собственности: федеральное, региональное, местное, корпоративное;
Воздействие на управляемый объект: отраслевое, территориальное, функциональное;
Способ учета интересов объекта: административное, экономическое;
Срок исполнения: оперативное, тактическое , стратегическое.

Государственный орган — юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного аппарата. Государственный орган характеризуется определенной экономической и финансовой самостоятельностью, наличием собственной компетенции и наличием властных полномочий. Государственные органы различаются:

по принадлежности к ветви власти — на законодательные, исполнительные и судебные;
по способу формирования — на представительные и формируемые представительными органами;
на постоянные и временные;
на органы общей или специальной компетенции и т. д.

Отрасли

Новые методы анализа отраслевых рынков

При анализе отраслевых рынков, а также при разработке антимонопольной политики очень важно правильно определить границы рынка.

Существует несколько широко известных методов определения границ рынка: анализ торговых потоков, анализ средних уровней цен, анализ корреляции цен. Однако основным общим недостатком для них является отсутствие четких пороговых значений.

Наиболее современный и продвинутый метод определения границ рынка – это тест гипотетического монополиста (ТГМ) или иначе SSNIP тест (от англ. Small but Significant Non&transitory Increase in Price).

Данный метод определения продуктовых и географических границ рынка заключается в следующей итеративной процедуре:

1) рассматривается группа взаимозаменяемых товаров, обращающаяся на определенной территории;

2) предполагается, что происходит монополизация этих продаж и увеличение цены на 5–10%;

3) если такой рост цен оказывается для «гипотетического монополиста» выгодным (т. е. потребители не переключаются на другие товары, в том числе обращающиеся на других территориях), то считается, что границы товарного рынка определены.

Если же такое повышение цен для «гипотетического монополиста» невыгодно, то наиболее близкие товары-заменители и близлежащие территории включаются в состав продуктовых и географических границ товарного рынка и процедура повторяется.

Тест гипотетического монополиста — это единственный метод, официально утвержденный антимонопольными органами США, и один из основных— в странах Европейского Союза.

SSNIP проводится с помощью расчета так называемых критических эластичностей, зависящих от маржи прибыли и порогового значения теста. При предположении, что функция спроса на товар обладает постоянной эластичностью, условием позитивного результата SSNIP для гипотетического монополиста является выполнение неравенства:
где t—пороговое значение SSNIP (как правило, 10%); m—маржа прибыли:
Собственная эластичность (с которой сталкивается гипотетический монополист):

^ Тенденции изменения концентрации на отраслевых рынках России

Считается, что высокий уровень концентрации на отраслевых рынках России является наследием советской экономики. Однако, это факт не столь однозначен. Сравнительный анализ показал, что тезис о сверхмонополизации экономики СССР не совсем верен. Монополия в экономике СССР проявлялась не на уровне производства, а на уровне распределения благ, это косвенно подтверждается тем, что в конце 80-ых масштаб производства советских предприятий был в среднем меньше, чем за рубежом.

Одним из основных методов определения концентрации является расчет индекса HHI (2000 пунктов – высокий уровень концентрации, 1000 пунктов – низкий уровень концентрации).

В России за период с 1998 года по середину 2000-ых произошло некоторое выравнивание уровня концентрации между отраслями. Так, снизилась с 30% до 20% доля высококонцентрированных отраслей, а также снизилась доля отраслей с очень низкой концентрацией. В отраслях с высокой концентрацией произошло снижение HHI на 663 пункта, в отраслях с низкой концентрацией рост на 224 пункта.

Если в 1998 году в среднем крупнейший производитель имел долю в отрасли выше 30%, то к сер.2000-ых его доля немного сократилась.

Однако при рассмотрении доли крупнейших компаний России к ВВП, можно обнаружить то, что их доля постоянно растет. Наблюдается тенденция ускорения роста концентрации производства крупнейших компаний при сокращении их численности.

Доля по объемам продаж крупнейших 10-ти компаний России в % от ВВП составляет 30% (в США 14%), а по рыночной капитализации – 67% (в США 13%).

Самые высокие темпы концентрации были в отраслях с изначально низкой концентрацией, и наоборот.

Кроме того, можно отметить тенденцию сближения показателей концентрации в России с аналогичными показателями в развитых странах.

Если рассматривать коэффициент концентрации для крупнейших четырех компаний, то с 1998 по сер. 2000-ых сильно выросла концентрация в нескольких отраслях обрабатывающей промышленности: в металлургии, в химической промышленности (каучук и красители), а также в энергомашиностроении.

Выводы:

Процессы концентрации в РФ в сочетании с высокой степенью открытости привели к созданию условий, в которых обостряется конкурентная борьба.
Ряд отраслей экономики России являются избыточно концентрированными (недостаток конкуренции наблюдаем в металлургии и в ТЭК)
Сокращается количество предприятий в некоторых отраслях: сельское и лесное хозяйство, ряд отраслей обрабатывающего производства (в особенности в машиностроении).
Наблюдается усреднение межотраслевых показателей концентрации и в целом сближение показателей с зарубежными странами.
Растет риск монополизации экономики России на фоне гипертрофического роста самых крупных компаний страны.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 13

	1. Предмет, метод, задачи и организация статистики Ооп впо по направлению Государственное и муниципальное управление бакалавриат и профилям подготовки государственное и муниципальное...		Государственное управление. 1 Теоретические предпосылки необходимости и возможности осуществления государственного управления. Новое государственное управление....
	Расписание занятий студентов 1 курса очного отделения факультета... «Государственное управление и менеджмент» в ii-ом семестре 2012-2013 учебного года		Расписание занятий студентов 1 курса очного отделения факультета... «Государственное управление и менеджмент» в ii-ом семестре 2012-2013 учебного года
	Рабочая учебная программа по дисциплине б б экономическая теория... Профили: муниципальное управление, управление государственной и муниципальной собственностью, управление в сфере межрегиональных...		Государственное управление в узком понимании Государственное управление в узком понимании — это административная деятельность, т е деятельность исполнительных органов государственной...
	И. Ф. Иванова Управление качеством «Государственное и муниципальное управление» и 080507. 65 (061100) «Менеджмент организации»		Программа экономической и практики менеджмента для студентов специальности... Первого Тамбовского филиала ранхиГС, обучающихся по специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление», является...
	Факультет «бизнес и управление» Учебно-методическое пособие по выполнению... Фомина в. П., Баркан н. А., Гавлина л. В. Методические указания по выполнению дипломной работы для студентов специальности 080507...		Учебно-методический комплекс «Логистика» «Менеджмент организации» специализации «Менеджмент торговых предприятий», «Предпринимательство» для специальности «Государственное...

Государственное управление

Похожие: