Государственное управление
Скачать 1.33 Mb.
|
15. Конституционный тип государства и успешность осуществления реформ в переходных экономиках. Основной принцип конституционного (правового) государства состоит в том, что государственная власть в нем ограничена. В конституционном государстве власти положены известные пределы, которых она не должна и не может переступить. Ограничение власти в правовом государстве создается признанием за личностью неотъемлемых, ненарушимых, неприкосновенных и неотчуждаемых прав. Успех проведения реформ зависит от конституционного типа государства. В начале 1990-х гг. Пшеворский (американский политолог, основной труд "Демократия и рынок") на основе статистический данных показал, что восстановление в переходных экономиках (на примере ЦВЕ) шло быстрее в тех странах, где было парламентское государство. По его мнению, именно оно представляет собой такую организацию политической власти, которая определяет способность различных групп реализовывать их специфические интересы. Кроме этого качество публичного обсуждения связано с последующими переизбраниями депутатов. Фактором успеха является консенсуальный тип решений свойственный таким странам, который является единственным решением, обеспечивающим Парето-эффективность. В основу консенсуального договора положено взаимное доверие сторон договора. Обмениваясь взаимными обещаниями исполнить те или иные действия, каждая сторона полагается на честность своего контрагента и основывает свои расчёты на взаимном интересе в договоре. Поэтому основанием договора является простое соглашение, а не предварительное исполнение договора одной из сторон, как в реальном договоре и соответственно более низкие транзакционные издержки. ^ Правила – модели или образцы поведения, говорящие о том, как следует себя вести в той или иной ситуации. Правила могут быть самые разные: от личных привычек человека до законов. Правила дорожного движения, правила этикета, инструкция по работе на токарном станке и т.д. Смысл существования правил – они позволяют существенно сокращать расходы ресурсов в рамках задач определения наилучших способов действий. Другими словами, не надо каждый раз думать и методом проб и ошибок пытаться выточить на станке деталь, надо просто взять инструкцию. Другое название правила – норма. Социальная норма – образец поведения, отклонение от которого порождает наказание нарушителя со стороны других членов общества. Таким образом, социальная норма является частным случаем правила и также нацелена на экономию ресурсов. При этом, поскольку социальные нормы «защищают» интересы общества и других индивидов, возможно возникновение противоречия, которое приводит к ограничению отдельных индивидов в их стремлении максимизировать свою полезность. Пример социальной нормы – правила этикета (в тюрьму не посадят, но на порицание и осуждение можно налететь). Привычка пить кофе по утрам не является социальной нормой, так как в случае нарушения этого правила санкций со стороны не будет. Структура социальной нормы: описание условий (в каких случаях индивид должен следовать предписываемому образцу поведения Х), описание объекта/адресата правила (то есть того, кто должен придерживаться данного правила), описание образца действия (как индивид должен себя вести в данной ситуации У), описание санкций (какие меры будут применены к индивиду, если в ситуации У он не будет следовать образцу действия Х, а также кто будет выступать гарантом (субъектом) нормы). Пример: о соглашениях, достигнутых финансовыми организациями между собой или с органами власти (описание ситуации), данные организации обязаны уведомлять антимонопольный орган в течение 15 суток с момента заключения такого соглашения (описание образца действия), в противном случае он несут административную ответственность в соответствии с КоАП (описание санкций), гарантом нормы выступает в данном случае государство (антимонопольные, судебные и исполнительные органы). Виды наказаний: осуждение, порицание, штраф, лишение свободы и казнь. Существует также силовое принуждение к прекращению действия или повторному совершению действия, но уже по правилам. Институт – совокупность, состоящая из правила и внешнего механизма принуждения индивидов к исполнению этого правила. При этом, как в отличие от правил, институты могут иметь только внешний механизм принуждения. Иными словами, институты – «правила игры» в обществе (Дуглас Норт). Функции институтов: координационная (когда индивиды следуют установленным институтами правилам, то каждый из них знает, что остальные поведут себя также в рамках данных правил, следовательно снижается уровень неопределенности среды, в которой действуют экономические агенты) и распределительная (вводя различные ограничения, институты сужают круг возможностей использования ресурсов (запрет на торговлю наркотиками приводит к перетоку части ресурсов в законные направления деятельности), также институты напрямую могут перераспределять ресуры (налоговая система)). Формальные институты – правила, существующие в форме официальных текстов или удостовенных третьей стороной устных договоренностей, в роли гарантов которых выступают специализирующиеся на этой функции индивиды. (законы, ПДД и т.д.). Неформальные институты – правила, существующие в памяти участников социальной группы или общества в целом, гарантом которых является каждый участник группы, заметивший нарушение (обычаи, принятые в обществе установки). Соотношение формальных и неформальных: формальное вырастает из неформального, формальное вводится для противодействия неформальному, неформальное вытесняет формальное, неформальные вырастают в формальных. ^ Институциональное проектирование – целенаправленный процесс создания новых институтов, правил с внешним механизмом принуждения (см. также вопрос №1, 2 и 3). Процесс институционального проектирования состоит из нескольких шагов:
Можно выделить две группы возможных постановок проблемы над существующей проблемной ситуацией: 1. недостаток ресурсов при неизменных правилах и 2. изменение правил при постоянстве ресурсов. Очевидно, что задача институционального проектирования возникает только во втором случае, когда необходимо менять сами правила игры. При этом второй тип постановок проблемы возникает, как правило тогда, когда уже невозможен первый тип. Трудности, связанные с процессом институционального проектирования: постановка проблемы (не всегда поставленная проблема наилучшим образом отражает проблемную ситуацию); соотношение заявленных и фактических последствий проектирования (проблема принципал-агент); выявление и выбор альтернативных вариантов (выбор может осуществляться на основе критериев: ресурсов (в том числе времени) и степени достижения цели) и др. Принцип этапной полноты – принцип согласно которому для повышения вероятности успешной разработки институционального проекта необходимо последовательно пройти все указанные выше этапы. Одной из наиболее распространенных ошибок при проектировании является пропуск самого первого этапа (формулирование проблемной ситуации). В результате проведенное для решения поставленной проблемы институциональное проектирование может очень отдаленно затронуть собственно проблемную ситуацию. Так, если считать, что распространение в экономики натурального обмена (проблемная ситуация) связано с недостатком денежных средств (проблема), то решение проблемы сведется к дополнительной эмиссии денег. Вторая распространенная ошибка – пропуск этапа выбора критериев: при осуществлении выбора необходимо руководствоваться обоими критериями: и затрачиваемых ресурсов (причем не только разработчиков, но и общества в целом), и степени достижения цели. ^ Институты и Институциональное проектирование – см. вопросы №1-5. Среди признаков институтов выделяют следующие: уровень формализованности, степень определенности участников института и предполагаемый механизм принуждения. Соответственно, институты бывают: - формальные и неформальные, - охватывающие определенный и неопределенный круг лиц, - механизмы принуждения которых формируются гарантом, условно «административный» механизм принуждения (например, в семье родители, являющиеся гарантом соблюдения ребенком установленных ими правил, также сами и устанавливают меру и механизм наказания за нарушение таких правил) и отличным от гаранта лицом, условно «судебный» механизм принуждения (например, наказание за уголовные преступления устанавливается законодательно, в то время как гарантом являются судебные и исполнительные органы, не относящиеся к законодательной ветви власти). Пример совмещения 1 и 2 критериев: формальный-неопределенный круг лиц (законы, типовые контракты), формальный-определенный круг лиц (единичные контракты), неформальный-неопределенный круг лиц (разнообразные обычаи и традиции), неформальный-определенный круг лиц (неформальные объединения). Пример совмещения 2 и 3 критериев: неопределенный круг лиц-«административный» механизм (КоАП), определенный круг лиц-«административный» механизм (внутренний распорядок, должностная инструкция, отношенческие контракты), неопределенный круг лиц-«судебный» механизм (законы, за нарушение которых предусмотрена уголовная ответственность), определенный круг лиц-«судебный механизм» (неоклассические контракты). Основной вывод: при осуществлении процесса институционального проектирования необходимо учитывать особенности проектируемого института, четко понимать, для каких целей предназначено данный проект. ^ Социальные нормы, правила, институты – см. вопрос №2. Законы – категория формальных институтов (включают в себя правила, оформленные в виде официальных текстов, являющихся обязательными для всех членов общества и гарантом выполнения которых выступает государство в лице тех или иных государственных органов). В типологии институтов (см. ответ на вопрос №6) являются формальными институтами, охватывающими неопределенный круг лиц. По 3-му критерию возможен и «административный», и «судебный» механизм принуждения. Информационное обеспечение институционального проектирования Институты и институциональное проектирование – см. ответы №1-4. Процесс институционального проектирования состоит из ряда этапов, в том числе: постановки проблемы, определения ограничений, выявление возможных альтернативных решений. При этом на каждом из этапов разработчики должны располагать соответствующей информацией о целях, ограничениях, выявлении альтернатив. В качестве альтернативы трудоемкому информационному обеспечению проектирования выступают формальные нормы (стандарты и предписания). ^ Институт и институциональные изменения – см. вопросы №1 и 2. Экономическая реформа – институциональные проекты, нацеленные на изменения в институциональной среде, решения о которых принимаются на существующем в рамках государства политическом рынке действующими на нем формальными и неформальными игроками. При этом все эк.реформы можно разделить на две группы: частичные и фундаментальные. Основанием для подобного разделения может служить теорема Коуза (в условиях малыхТАИ и хорошо специфицированных прав собственности проблема экстерналий может быть решена путем переговоров частных, не координируемых государством, экон.агентов, которые, преследуя свои интересы, в состоянии заключить такие институц.соглашения, которые обеспечат эффективное распределение ресурсов. Иными словами, роблема неэффективного распределения ресурсов может решаться 2-мя способами:
Пигувианский тип реформ (частичные реформы) предполагает разработку таких правил - элементов институциональной среды и институциональных соглашений, которые будут вынуждать экономических агентов принимать решения, повышающие, по мнению субъекта реформы, эффективность использования ресурсов; Коузианский тип реформ (фундаментальные реформы) предполагает, что реформаторы концентрируются на решении трех вполне конкретных задач: 1) спецификации прав собственности, 2) снижении трансакционных издержек и 3) развитии конкуренции, полагая, что на базе их решения частная активность хозяйствующих субъектов приведет без дополнительных усилий к желаемому росту производства стоимости. Отдельно следует отметить работы Г.Джефферсона Т.Равски, обобщивших опыт проведения экономических реформ в Китае. В связи с тем, что китайские лидеры не имеют ясного видения того, как достичь высокого темпа роста экономики, они предоставляют возможность местным сообществам, фирмам, индивидам экспериментировать с новыми формами обмена, организации бизнеса, стимулами, системами вознаграждения, контрактными формами. Кроме того, относительно высокие ТАИ и не вполне ясно специфицированные права собственности в Китае также подвергаются изменениям. В процессе максимизации прибыли держатели активов комбинируют их с активами других владельцев, в том числе иностранными, что приводит к сокращению ТАИ и более четкой спецификации прав собственности. Таким образом, в Китае процесс реформирования экономики привел к созданию такой институциональной среды, в которой спонтанно инициируются и выбираются институциональные соглашения, способствующие созданию стоимости, тип реформ носит коузианский характер. В России, наоборот, институциональная среда такова, что в ней инициируются и создаются такие соглашения, которые способствуют не созданию, а перераспределению стоимости, то есть преобладает пигувианский тип реформ. Связано это во многом с тем, что в обществе преобладало негативное отношение к собственности, особенно в среде чиновников, что обусловило масштабы и глубину размывания правомочий собственности и их высокую неопределенность. Такой канал влияния населения на формирующиеся правила, как голосование, привел к тому, что первые парламенты РФ были, вообще говоря, антиреформаторские, что привело к низкому уровню легитимности действий исполнительной власти и высокую степень ненадежности обещаний властей экономических агентов. |
Похожие:
 | Ооп впо по направлению Государственное и муниципальное управление бакалавриат и профилям подготовки государственное и муниципальное... | | Теоретические предпосылки необходимости и возможности осуществления государственного управления. Новое государственное управление.... |
| «Государственное управление и менеджмент» в ii-ом семестре 2012-2013 учебного года | | «Государственное управление и менеджмент» в ii-ом семестре 2012-2013 учебного года |
| Профили: муниципальное управление, управление государственной и муниципальной собственностью, управление в сфере межрегиональных... | | Государственное управление в узком понимании — это административная деятельность, т е деятельность исполнительных органов государственной... |
| «Государственное и муниципальное управление» и 080507. 65 (061100) «Менеджмент организации» | | Первого Тамбовского филиала ранхиГС, обучающихся по специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление», является... |
| Фомина в. П., Баркан н. А., Гавлина л. В. Методические указания по выполнению дипломной работы для студентов специальности 080507... | | «Менеджмент организации» специализации «Менеджмент торговых предприятий», «Предпринимательство» для специальности «Государственное... |