Методические рекомендации вводная лекция введение в курс лекция 2
Скачать 3.39 Mb.
|
| Государственная служба Российской Федерации Автор: Зенкин О.И., к.ю.н. СОДЕРЖАНИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ВВОДНАЯ ЛЕКЦИЯ 1. Введение в курс ЛЕКЦИЯ 2. История становления государственной службы в Российской Федерации ЛЕКЦИЯ 3. Государственная служба ЛЕКЦИЯ 4. Управление государственной службой ЛЕКЦИЯ 5. Должности государственной службы ЛЕКЦИЯ 6. Государственный служащий ЛЕКЦИЯ 7. Правовое положение государственного служащего ЛЕКЦИЯ 8. Прохождение государственной службы ЛЕКЦИЯ 9. Служебный контракт на государственной службе ЛЕКЦИЯ 10. Особенности прохождения государственной службы ЛЕКЦИЯ 11. Служебная дисциплина ЛЕКЦИЯ 12. Условия государственной службы ЛЕКЦИЯ 13. Прекращение государственной службы ЛЕКЦИЯ 14. Юридическая ответственность государственных служащих ЛЕКЦИЯ 15. Финансирование государственной службы. Контроль и надзор за соблюдением законодательства о государственной службе ЛЕКЦИЯ 16. Особенности службы в отдельных федеральных государственных органах ЛЕКЦИЯ 17. Бюрократизм и коррупция в сфере государственной службы ЛЕКЦИЯ 18. Эффективность государственной службы ЛЕКЦИЯ 19. Организация государственной службы в зарубежных странах ЛЕКЦИЯ 20. Организация государственной гражданской службы в субъектах РФ на примере Республики Саха (Якутия) ЛЕКЦИЯ 21. Особенности государственной гражданской службы в городах федерального значения (на примере города Москвы) ^ ТЕСТИРУЮЩАЯ СИСТЕМА ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ГЛОССАРИЙ ЛИТЕРАТУРА ^ За многие столетия сложилось множество типов и форм государств, государственного устройства общества. Но оставались неизменными во всех государствах и обществах место и роль службы как решающей силы и средства движения общества и государства по избранному пути. 31 июля 1995 года Президентом РФ был подписан, ныне утративший силу, Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации". Этот законодательный акт установил правовые основы организации государственной службы Российской Федерации, закрепил статус государственных служащих, их права и обязанности, ограничения, связанные с государственной службой, социальные гарантии, ответственность государственных служащих, определил порядок прохождения службы, а также решил ряд других существенных вопросов, связанных с государственной службой. С исторической точки зрения принятием этого закона начинался новый этап в развитии государственной службы Российской Федерации в условиях построения правового государства и формирования рыночных отношений. В этой связи настоящий курс призван оказать помощь в изучении дисциплины "Государственная служба Российской Федерации". В нем изложены основные положения действующего законодательства в области государственной службы, а также показана роль государственной службы и государственных служащих в современных условиях. Изучение курса «Государственная служба Российской Федерации» предусмотрено учебным планом Института государственного администрирования, для студентов дневного, вечернего и заочного факультетов. Изучение курса завершается сдачей экзамена. Этот же курс в качестве профильного предмета выносится на государственный экзамен. В соответствии со статьей 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная служба. Установленная Петром I в 1722 году и нашедшая свое правовое закрепление в Табеле о рангах всех чинов воинских, статских и придворных ..., государственная служба за прошедшее время претерпела существенные изменения. Для современной России государственная служба это принципиально новый государственно- и административно-правовой институт. Переход к рыночным отношениям, формирование новых систем управления вызвали необходимость реформирования государственной службы. Нужно новое поколение кадров, которые смогли бы реализовать эти идеи. В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации», принятом 27 мая 2003 года, определены правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации. В соответствии с этим законом различаются три вида государственной службы — государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба (СЗ РФ. 2003. № 22, ст. 2063.). Каждому виду государственной службы присущи свои особенности как по составу участников государственно-служебных отношений, так и по характеру их прав, обязанностей и ответственности в зависимости от функций отдельных федеральных государственных органов. Эти особенности устанавливаются специальными федеральными законами, а порядок решения различных вопросов государственной службы детализируется иными нормативными правовыми актами. В развитие указанного закона принят и с 1 февраля 2005 года вступил в силу Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которым установлены правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации. На очереди обновление, принятие и других законов, в том числе и на уровне субъектов РФ. Курс "Государственная служба Российской Федерации" имеет целью дать знания о наиболее общих закономерностях возникновения, функционирования и развития института государственной службы Российской Федерации, в том числе, о необходимости, сущности и целях проводимого в стране дальнейшего реформирования государственной службы; общих условиях государственной службы; основах правового положения государственного служащего и прохождения государственной службы; особенностях государственной гражданской, военной и правоохранительной службы; мерах поощрения и ответственности государственных служащих. Вторая задача состоит в том, чтобы сформировать установку о роли государственных служащих в современных условиях и необходимости строгого выполнения ими своих функциональных обязанностей независимо от занимаемой должности и чина. Знать эти вопросы необходимо всем будущим юристам, в особенности студентам Института государственного администрирования, поскольку и в нем готовятся кадры будущих государственных служащих. Основной формой подготовки студентов по курсу "Государственная служба Российской Федерации" является самостоятельная работа. Лекции предусматриваются по наиболее важным и сложным в теоретическом отношении темам и вопросам. Семинары проводятся по тем из них, содержание которых в большей мере нуждается в творческом обсуждении и закреплении. В этих целях в конце методических указаний приложены вопросы для научных докладов и рефератов, которые предполагается обсудить на семинарских занятиях, а также темы, рекомендуемые для исследования в выпускных квалификационных работах. Настоящий лекционный курс имеет целью оказать помощь студентам в самостоятельном овладении материалами курса и самоконтроле за его усвоением. Для успешного изучения курса рекомендуется широкий круг литературы и нормативно правовых актов, примерный перечень которых приведен в конце настоящего курса лекций. Учитывая, что нормативно правовая база по проблемам реформирования государственной службы в новых условиях и в соответствии с указанными принятыми федеральными законами только формируется, поэтому необходимо постоянно следить за публикациями и изучать новые нормативные правовые акты по вопросам государственной службы. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства РФ публикуются в «Собрании законодательства Российской Федерации» и «Российской газете». Федеральные конституционные и федеральные законы, а также Указы Президента Российской Федерации можно найти на официальном сайте Президента Российской Федерации –www//kremlin.ru/ После изучения лекционного курса студентам в целях самопроверки знаний и самооценки готовности к сдаче экзамена рекомендуется ответить на контрольные вопросы, а также на вопросы тестирующей системы, помещенные в конце лекционного курса. ^ 1. Предмет и система курса "Государственная служба Российской Федерации". 2. Реформа государственной службы Российской Федерации: основные направления развития и проблемы. 3. Основные положения концепции развития государственной службы Российской Федерации. 4. История развития российского чиновничества. 5. Законодательство Российской Федерации о государственной службе. 6. Кадровая политика: понятие, цели, задачи, принципы и правовое регулирование. 7. Понятие государственной гражданской службы и ее виды. 8. Принципы государственной гражданской службы. 1. Понятие государственной гражданской должности. 2. Категории и группы должностей гражданской службы. 3. Государственный гражданский служащий. Понятие, признаки государственного гражданского служащего. 4. Государственный гражданский служащий и представитель власти: общее и различие между этими понятиями. 5. Правовое положение государственного гражданского служащего. 6. Гарантии для государственного гражданского служащего. 7. Этика государственной службы. 8. Правовое регулирование поступления на государственную гражданскую службу. 9. Способы замещения государственных гражданских должностей. 10. Прохождение государственной гражданской службы. 11. Организационно-правовые вопросы продвижения по службе. 12. Аттестация государственного гражданского служащего. 13. Стимулирование труда государственного гражданского служащего. 14. Ответственность государственного гражданского служащего. 15. Дисциплинарная ответственность государственного гражданского служащего. 16. Административная ответственность государственного гражданского служащего. 17. Уголовная ответственность государственного гражданского служащего. 18. Способы прекращения государственно-служебных отношений. 19. Управление государственной службой. 20. Государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации. 21. Государственная гражданская служба в зарубежных странах. 22. Особенности военной службы. 23. Особенности правоохранительной службы. ^ Предмет курса Предметом изучения курса «Государственная служба РФ» является комплексное правовое регулирование разнообразных государственно-служебных отношений, складывающихся в процессе осуществления государственной службы. На основе Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права законодательство регулирует организацию государственной службы Российской Федерации и служебные отношения государственных служащих, содействуя эффективному функционированию аппаратов государственных органов всех ветвей власти, гармоничному взаимодействию всех видов государственной службы, а также взаимосвязи государственной службы с муниципальной службой, созданию правовых гарантий с механизмом их реализации для граждан Российской Федерации при поступлении на государственную службу и ее прохождении. Основной юридической базой данного учебного курса является уже упоминавшийся Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 г., Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. и другие федеральные законы, регламентирующие прохождение иных видов государственной службы, а также указы Президента РФ, постановления Правительства РФ о государственной службе, являющиеся с точки зрения правоотраслевой принадлежности актами административного законодательства. Нормативные акты конституционного, административного, трудового, финансового права и других отраслей законодательства представлены в учебном курсе лишь в той части и постольку, в какой и поскольку они непосредственно регламентируют государственно-служебные отношения. Таким образом, содержание учебного курса и его юридическая база полностью отражают многоаспектность государственной службы как сложного комплексного правового института. Предмет настоящего курса значительно расширен за счет введения изучения особенностей государственной службы в субъектах РФ. В него включены также нормативные акты, определяющие особенности государственной службы в отдельных федеральных государственных органах. Это касается, например, таможенной службы, службы в органах внутренних дел и др. Предмет курса включает также изучение вопросов, которые в учебной литературе о государственной службе раньше не освещались. Это, прежде всего, вопросы о должностных лицах в системе государственной службы, о кадровой политике на государственной службе, о соблюдении государственной и служебной тайны и другие. В курсе «Государственная служба РФ» учитывается последовательность и внутренняя взаимосвязь отдельных частей (субинститутов) института государственной службы, включенных в базовые акты о государственной службе. Обращение в рамках данного курса к указанным субинститутам в последовательности, определенной, прежде всего базовыми федеральными законами, имеет своей целью дать четкое, полное и логическое представление о целостном и системном характере института государственной службы, обусловленном единством и структурой государственно-служебных отношений. ^ В настоящем курсе представлено концентрированное содержание законодательства о государственной службе, систематизированный нормативный материал. Особое внимание уделяется понятийному аппарату государственной службы, призванному помочь государственному служащему усвоить действующее законодательство и нормы актов будущего законодательства. Содержание курса определено с учетом предварительного изучения Вами курсов «Конституционное право», «Административное право», а также «Теория государственного управления», теоретические положения которых служат методологической основой курса «Государственная служба». Кроме того, при определении содержания курса принимается во внимание, что отдельные вопросы государственной службы изучены Вами при изучении таких юридических дисциплин, как «Трудовое право», «Финансовое право», «Уголовное право». Особенности государственной службы в отдельных федеральных государственных органах получают освещение в иных специальных юридических дисциплинах - таких, как «Правоохранительные органы», «Таможенное право» (вопросы службы в таможенных органах), «Военное право» (вопросы военной службы), «Дипломатическое право» (вопросы дипломатической службы) и т.д. Цель учебного курса «Государственная служба РФ» - дать комплекс современных юридических знаний, умений и навыков, необходимых для профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов; лицам, находящимся на государственной службе, - помочь более глубоко и системно изучить законодательство о государственной службе и практику его применения, закрепить навыки его реализации в своей служебной деятельности. ^
Система курса строится с учетом системы законодательства, регулирующего государственно-служебные отношения. Она призвана обеспечить полное и точное усвоение нормативного материала, а также правовых понятий, используемых в законодательстве о государственной службе. Правовой основой курса является значительное множество нормативных актов различной юридической силы и различного уровня. В их число следует включать акты не только внутреннего законодательства, но и международно-правовые договоры и соглашения с участием России, касающиеся вопросов государственной службы. Необходимо учитывать, что законодательство, регулирующее государственно-служебные отношения, начало формироваться лишь с 1993 года. Важным этапом в его развитии явилось принятие вышеупомянутого Федерального закона от 31 июля 1995 г. и других федеральных законов. С его принятием процесс правового становления государственной службы продолжился, происходит ее непрерывное обновление и совершенствование. На федеральном уровне по вопросам государственной службы уже действует более 120 указов Президента РФ и более 60 постановлений Правительства РФ. Контрольные вопросы 1. В чем состоит задача курса государственной службы? 2. Какова связь данного учебного курса с другими отраслями права? 3. Каковы концептуальные идеи системы государственной службы? |
Добавить документ в свой блог или на сайт
Похожие:
 | Авторский коллектив: Н. С. Щекин (лекция 8); Г. И. Касперович (лекция 9); В. Ф. Берков (лекция 10); И. Г. Подпорин (лекция 11); В.... | | Введение. Предмет дисциплины. Краткие сведения из истории метрологии и стандартизации (Лекция №1) |
| Монография представляет собой изложение курса лекций, про* читанных автором на факультете психологии Московского государственного... | | Монография представляет собой изложение курса лекций, про* читанных автором на факультете психологии Московского государственного... |
| Естественно, многое из того, что читатель сможет найти в этой книге, имеет субъективный характер, отражает авторский взгляд на историю... | | Филатов: симптомы (пятна Филатова-Коплика-Бельского у детей), скарлатинозное сердце |
| Отметки каких специалистов должны стоять в личной медицинской книжке проводника пассажирского вагона | | Предмет цитологии. Историческое развитие цитологии. Эволюция клетки. Прокариоты и эукариоты |
| Редактор Т. Липкина Художник Л. Чинёное Корректор Г. Казакова Компьютерная верстка М. Егоровой | | Лекция II. Судебная власть и правосудие |