Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права, как наука и учебная




НазваниеМуниципальное право Российской Федерации как отрасль права, как наука и учебная
страница4/9
Дата публикации24.07.2013
Размер1.27 Mb.
ТипДокументы
www.zadocs.ru > Право > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Преобразование муниципального образования - это деятельность по изменению территориальных границ муниципального образования.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

С инициативой по преобразованию муниципального образования могут выступать население, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральные органы государственной власти. Инициатива населения о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

^ Если объединение двух и более поселений не влечет изменения границ иных муниципальных образований, то оно осуществляется с согласия населения каждого из поселений, которое выражается путем голосования либо на сходах граждан.

^ Если объединение двух и более муниципальных районов не влечет изменения границ иных муниципальных образований,
то оно осуществляется с учетом мнения населения, которое выражается
опосредованно представительными органами каждого из объединяемых
муниципальных районов.

^ Если разделение поселения влечет образование двух и более поселений, то оно осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, которое выражается путем голосования (см. «голосование по вопросу преобразования муниципального образования») либо на сходах граждан (см. «сход граждан»).

^ Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение.

Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования (см.«голосование по вопросу преобразования муниципального образования»), проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.



  1. Понятие и формы межмуниципального сотрудничества.

Межмуниципальное сотрудничество – это форма объединения и согласования интересов, координация действий муниципальных образований и/или их органов в целях обеспечения представительства интересов муниципальных образований на всех уровнях государственной власти РФ, в международных органах и организациях, а также в целях повышения эффективности и результативности решения вопросов местного значения. Достаточно длительный и разнообразный международный опыт межмуниципальной кооперации сформировал ее базовые принципы, которые в достаточной степени были учтены и при формировании правовых основ межмуниципального сотрудничества в России:

- сохранение самостоятельности органов местного самоуправления в рамках межмуниципальной кооперации;

- недопустимость принуждения к объединению;

- наличие экономической и политической целесообразности объединения.

 формы межмуниципального сотрудничества, допускаемых российским законодательством:

- ассоциативные формы (советы, ассоциации, союзы муниципальных образований);

- договорные формы сотрудничества муниципальных образований (соглашение о намерениях, договор о совместных действиях, согласование планов социально-экономического и стратегического развития, осуществление совместных консультаций, создание совместных координационных, консультативных и совещательных органов, рабочих групп и др.);

- организационно-хозяйственные формы (создание автономных некоммерческих организаций, фондов, учреждение хозяйственных обществ (ООО, ЗАО).


  1. Местный референдум: понятие, процедура проведения.

Голосование граждан по вопросам местного значения и является высшим непосредственным актом выражения власти народа (ст.3 Конституции РФ. ФКЗ «О референдуме», ФЗ № 124).

Решение, принятое на референдуме, обязательно к исполнению и опубликованию в СМИ.

Решение может быть признано недействительным:

  1. при нарушении процедуры проведения референдума.

  2. при опротестовании решения судом.

  3. новым референдумом (по истечении 2 лет).


На референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о формировании состава органов государственной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления, персональном составе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

в) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.


  1. Опрос граждан: понятие, порядок назначения, правовые последствия.

В соответствии со ст. 31 ФЗ 2003 г «Об общих принципах организации МСУ в РФ» для выяв-ления мнения населения и его учета при принятии ре­шений органами и должностными лицами МСУ, а также органами гос власти на всей тер-рии муници­п образования или на части его тер-рии может проводиться опрос граждан. Результаты опроса носят рекомендательный хар-р. В опросе граждан имеют право участвовать жители муницип образования, об-ладающие избирательным правом. Опрос гра-ждан проводится по инициативе:

- представительного органа муницип образования или главы муницип образования - по вопросам местного значения;

- органов гос власти субъектов Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель муниципобразования для объектов регио­нального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса гра-ждан определяется ус­тавом муницип образования и (или) НПА представительного органа муницип образования.

Решение о назначении опроса граждан прини-мается представитель­ным органом муницип образования, В нормативном правовом акте представительного органа муницип образования о назначе­нии опроса граждан устанавливаются:

- дата и сроки проведения опроса; - формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагае­мых) при проведении опроса; - методика проведения опроса; - форма опросного листа; - минимальная численность жителей муницип образова­ния, участвующих в опросе.

Жители муницип образования должны быть проинформи­рованы о проведении опроса гра-ждан не менее чем за 10 дней до его проведения. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и прове­дением опроса граждан, осуществляется за счет средств:

- местного бюджета -при проведении опроса по инициативе органов МСУ;

- бюджета субъекта Федерации - при проведении опроса по инициа­тиве органов гос власти соответствующего субъекта Феде­рации.



  1. Муниципальные выборы: понятие, процедура проведения.

Наряду с референдумом высшей непосредственной формой народовластия в нашей стране являются выборы, в том числе и муниципальные выборы. Муниципальные выборы в РФ - это выборы депутатов представительных органов местного самоуправления, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

Правовой основой муниципальных выборов является Конституция РФ (стЗ. 32 и др.) ФЗ № 154 <Об общих принципах организации местного самоуправления в РФУ> (статьи 23, 57 и др.), ФЗ от 26.10.94 № 56 <Об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ>, ФЗ от 23.10.96 № 138 <Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления> и утвержденное этим ФЗ <Временное положение о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах РФ, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан РФ избирать и быть

избранными в органы местного самоуправления>, другие федеральные законы, а также соответствующие нормы конституций и уставов субъектов РФ, их законы о выборах в органы местного самоуправления и, наконец, уставы муниципальных образований в части, касающейся муниципальных выборов на территории соответствующих муниципальных образований.

Выборы депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются гражданами РФ, проживающими на территории соответствующих муниципальных образований, на <основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие избирателей в муниципальных выборах носит добровольный характер.

Муниципальные выборы проводятся по территориальному принципу при непосредственном участии граждан муниципального образования в организации и проведении муниципальных выборов, а также по мажоритарному пропорциональному или смешанному принципу.

Право избирать депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления принадлежит каждому гражданину РФ, постоянно проживающему на территории соответствующего муниципального образования, достигшему на день выборов 18 лет и обладающему активным избирательным правом.

Что касается пассивного избирательного права, то кандидатом в депутаты представительного органа местного самоуправления может быть любой гражданин РФ, обладающий избирательным правом, достигший 18-летнего возраста; минимальный возраст кандидата на должность главы муниципального образования не может превышать 21 года.

Сроки обязательного проживания указанных кандидатов на территории соответствующего муниципального образования не могут превышать одного года. Никаких других ограничений устанавливаться не должно. Но дополнительные гарантии избирательных прав граждан могут устанавливаться законами субъектов РФ.

Детальный порядок проведения муниципальных выборов определяется специальными избирательными законами субъектов РФ (например, Свердловский Областной закон от 26.10.95 <О выборах органов местного самоуправления в Свердловской области>).

Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ гарантируют проведение муниципальных выборов.



  1. Сходы граждан.

Сход граждан – это форма непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления в поселениях Российской Федерации с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек; сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Собрания (сходы) граждан проводятся для решения вопросов организации и осуществления МСУ, в пределах дома, улицы, мик-рорайона, поселка, сельского поселения (территориальной общи-ны). Собрание (сход) граждан обладает функциями представитель-ного органа местного самоуправления в тех случаях, когда его из-брание нецелесообразно в силу малочисленности проживающих на данной территории. Они проводятся также для выборов органов территориального общественного самоуправления. В отдельных слу-чаях возможны конференции граждан, проводимые в том же по-рядке, что и собрания (сходы).

Право участия в собраниях (сходах) по законодательству име-ют граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста. Однако в ряде уставов муниципальных образований встречается и иной возрастной ценз -- 16 лет. Собрание с правомочным, если в нем принимают участие жители большинства квартир, домов, подъездов, улиц или большинство граждан поселка. Решение принимается большинством голосов присутствующих.

На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан. Реше­ние схода граждан считается принятым, если за него проголосо­вало более половины участников схода. Так же как и решения местного референдума, решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения, а органы и должностные лица местного самоуправления обес­печивают исполнение данных решений в соответствии с разгра­ничением полномочий между ними, определенным уставомпоселения.



  1. Собрания граждан и конференция (собрание делегатов) граждан

ФЗ 2003 г «Об общих принципах организации МСУ в РФ» (ст. 29) к формам непосредственного осуществления населением МСУи учас-тия населения в осуществлении МСУотно­сит собрание граждан.Эти собрания могут проводиться для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деяте-льности органов и долж­ностных лиц МСУ, осуществления территориаль­ного общественного самоуправления на части территориального обра­зования. Собрание граждан проводится по инициативе населения, предста­вите-льного органа муницип образования, главы муницип образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территори­ального общественного самоуправления. Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муницип образования или главы муницип обра­зования, назначается соответственно представительным органом муни­цип образования или главой муницип образования. Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назнача­ется представительным органом муницип образования в поряд­ке, установленном уставом муницип образования. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуще­ствления территориального общественного самоуправления определя­ется уставом территориального общественного самоуправления, Собрание граждан может принимать обращения к органам и долж­ностным лицам МСУ, а также избирать лиц, упол­номоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и должностными лицами МСУ.

Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осущест­влением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом террито­риального общественного самоуправления. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами МСУ, к компетенции к-рых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также пол­номочия собрания граждан определяются ФЗ, уставом муницип образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муницип образо­вания, уставом тер-риального общественного самоуправления. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Согласно ст. 30 ФЗ 2003 г в случаях, предусмот­ренных уставом муницип образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муницип образо­вания, уставом территориального общественного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граж­дан (собранием делегатов). Порядок назначения и проведения конференции, избрания делега­тов определяется уставом муницип образования и (или) норма­тивными правовыми актами представительного органа муницип образования, уставом территориального общественного самоуправле­ния. Итоги конференции граждан (собрания делегатов) подлежат офи­циальному опубликованию (обнародованию).


  1. Правотворческая инициатива граждан.

Правотворческая инициатива граждан - форма участия граж­дан в осуществлении местного самоуправления, реализующая право населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения, которая осуществляется путем внесения про­ектов правовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления). Федеральные гарантии правотворчес­кой инициативы установлены в статье 26 Федерального закона NQ 131-ФЗ. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным пра­вом, или орган тос. Минимальная численность этой группы не может превышать 3 про цента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятия к рассмотрению и рассмотрения проекта муниципаль­ного правового акта должен устанавливаться нормативным пра­вовым актом представительного органа муниципального обра­зования. При этом нормы - гарантии реализации правотворчес­кой инициативы должны быть указаны в Уставе МО. В случае отсутствия названного акта принятие к рассмотрению и рассмот­рение проекта муниципального правового акта, внесенного граж­данами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом NQ 131-ФЗ.

Внесенный гражданами проект подлежит обязательному рас­смотрению органом местного самоуправления, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения. Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложе­ния своей позиции при рассмотрении указанного проекта. Моти­вированное решение, принятое по результатам рассмотрения про­екта, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

  1. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

^ 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

3. Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации может быть установлена административная ответственность за нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

Обращения граждан в органы местного самоуправления (ранее - в местные органы государственной власти) - это довольно распространенная и давно используемая в нашей стране форма участия граждан в управлении общественными и государственными делами, а в данном случае - муниципальными делами. Обращения граждан могут носить как индивидуальный, так и коллективный характер, а также различного вида: жалобы, письма, петиции и т.п.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

Федеральным законом, законами субъектов РФ может быть установлена административная ответственность за нарушения сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

Таковы основные формы прямого (непосредственного осуществления населением муниципального образования местного самоуправления, то есть решения им вопросов местного значения.

  1. Территориальное общественное самоуправление населения; порядок избрания, правовой статус

В соответствии с ФЗ № 154 (ст.27) под террито-риальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования (территориях

поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые ими органы ТОС. Здесь можно сделать несколько выводов: Во-первых, ТОСН не является муниципальным самоуправлением. Его деятельность носит общественный характер, тогда как муниципальное самоуправление - это властная деятельность, имеющая правовую юридическую значимость.

Во-вторых, - это форма участия населения отдельных микротерриторий муниципального образования в осуществлении местного самоуправления. Таким образом, <участие в осуществлении местного самоуправления> далеко не равнозначно <осуществлению местного самоуправления>.

В-третьих, ТОСН функционирует под контролем органов местного самоуправления, что прямо закрепляется уставом соответствующего муниципального образования’.

ТОС осуществляется населением как непосредственно (то есть путем созыва собраний, сходов, конференций граждан, проживающих на отдельных микротерриториях муниципального образования), так и через образуемые на этих собраниях органы ТОС: советы, комитеты микрорайонов, жилых комплексов, домов, улиц, кварталов и т.п.

В соответствии с Уставом муниципального образования указанные органы могут являться юридическими лицами.

Порядок организации и осуществления ТОСН определяется Уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ и нормативными актами органов местного самоуправления.

Наряду с указанными в ФЗ № 154 формами участия населения в осуществлении местного самоуправления, граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции РФ, ФЗ № 154 и иным федеральным законам, законам субъектов РФ.

  1. Понятие и виды органов местного самоуправления.

Это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти:

  1. выборные ОМС, образуемые в соответствии с ФЗ № 154, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований;

  2. иные органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

К органам местного самоуправления не относятся:

  • органы общественного территориального самоуправления населения;

  • органы общественных объединений, действующие на территории муниципального образования;

  • органы государственной власти РФ или соответствующих субъектов РФ, действующие на территории муниципального образования;

главы муниципальных образований, другие выборные должностные лица местного самоуправления.

Структура ОМС 

Определяется самостоятельно муниципальным образованием.

Структура определяется:

  • численностью населения;

  • размером территории;

  • конфигурацией территории;

  • инфраструктурой;

  • наличием финансово-экономических ресурсов;

  • историческим, географическими и другими особенностями;

составом населения, этническими и национальными характеристиками.

^ Компетенция ОМС

Совокупность их полномочий, установленных Конституцией, законами и другими нормативно-правовыми актами, в соответствии и в рамках которых они осуществляют свою деятельность в тех или иных сферах местной жизни, в пределах соответствующих муниципальных образований.

Здесь под полномочиями понимаются предметы ведения МС и тот круг юридических прав и обязанностей, который закреплен за органами МС законом.(ст. 71, 72, 73 Конституции РФ; ФЗ 154 ст. 6)
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Похожие:

Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права, как наука и учебная iconЭкзаменационные вопросы по предмету: Конституционное право Российской Федерации
Конституционное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина. Источники конституционного права

Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права, как наука и учебная iconПонятие конституционного (государственного) права зарубежных стран,...
Термин «конституционное право» имеет три значения: отрасль дейст­вующего права, наука, учебная

Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права, как наука и учебная iconВопросы по поргу Раздел 1 Конституционное право Россия
Конституционное право как отрасль российского права, как наука, как учебная

Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права, как наука и учебная iconМуниципальное право России Раздел I. Муниципальное право России комплексная...
Фундаментом и материально-организационной основой формирования муниципального права является особая группа общественных отношений,...

Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права, как наука и учебная iconВопросы к экзамену по кпзс (для студентов 3 курса юридического факультета)
Конституционное право зарубежных стран как отрасль права, наука и учебная

Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права, как наука и учебная iconТемы курсовых работ по курсу «конституционное право российской федерации»...
Конституция Российской Федерации: специфика, структура и предмет конституционного регулирования

Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права, как наука и учебная iconАпп как самостоятельная отрасль права
Арбитражное право в разное время по-разному квалифицировали. И как самостоятельную отрасль, и как подостраль гражданского процессуального...

Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права, как наука и учебная icon1 Понятие и предмет муниципального права Муниципальное право
...

Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права, как наука и учебная iconТема Конституционное право как отрасль права > Конституционное право как отрасль права
Стараясь не воспроизводить общие положения теории права относительно видов норм или правоотношений, сконцентрируем свое внимание...

Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права, как наука и учебная iconПланы семинарских занятий для бакалавров дневного отделения Тема...
Понятие и предмет конституционного (государственного) права как отрасли публичного права

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
www.zadocs.ru
Главная страница

Разработка сайта — Веб студия Адаманов