Апп как самостоятельная отрасль права




НазваниеАпп как самостоятельная отрасль права
страница7/11
Дата публикации13.07.2013
Размер1.74 Mb.
ТипДокументы
www.zadocs.ru > Право > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11
Часть 5 статьи 194 АПК, к примеру: арбитражный суд не связан доводами заявления, проверяет в полном объёме положения нормативного правового акта.

Для искового производства важны предмет и основания иска, которые корректируются истцом. А в публичном производстве – основанием не связан, полностью проверяет акт.

Также специальные доказательственные правила, в соответствии с ними по публичным делам суд вправе собирать доказательства по собственной инициативе.

Статья 200 часть 6, в случае непредставление органом, принявшим акт, доказательств – арбитражный суд может истребовать их по собственной инициативе.

По этим делам установлено ещё одно специальное доказательственное правило: возложение обязанности доказывания законности и обоснованности актов, решений, действий и бездействий на государственный орган.

Если было бы исковое, то заявитель должен был бы доказать: сам факт наличия акта, потом то, что этим затрагиваются его права, и ещё – незаконность этого акта. В отношении публичных дел – незаконность не надо доказывать заявителю, это орган должен доказать законность.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта – возлагается на лиц, принявших данный акт.

Презумпцией это назвать нельзя, это – просто перераспределение бремя доказывания.
Наличие специальных сроков обращения в суд и рассмотрения заявлений по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Правила части 4 статьи 198 АПК РФ: в течение трёх месяцев с момента, когда стало известно о нарушении права, должно быть подано заявление в суд.

Этот срок в теории и на практике называют «процессуально-давностным». Почему процессуальный? Потому что установлен процессуальным законодательством и принимается как процессуальный срок – по собственной инициативе, без заявления стороны в споре, и применяется этот срок, и возражения о восстановлении – всё это арбитражным судом решается. Давностный – потому что отказ влечёт в удовлетворении именно требований.
По делам, возникающим из публичных правоотношений, арбитражный суд может признать обязательной явку представителя органа, должностного лица и так далее. Часть 3 статьи 200 АПК РФ – применительно к оспариванию ненормативных актов, действий и бездействий.

Хотя вообще-то участие в арбитражном заседании – это право лица, обязать явкой по общему правилу нельзя, но здесь исключение в публичных делах.
В теории обычно говорят, что решения по делам, возникающим из публичных правоотношений, реализуются, а не исполняются.

Исполнение решение означает, что возможно исполнительное производство. То есть сама процедура подпадает под действие ФЗ «Об исполнительном производстве», можно получить исполнительный лист, предъявить его службе судебных приставов…

Когда же говорим о реализации, то тут иные правила. Дела об оспаривании нормативных правовых актов – здесь никакого пристава-исполнителя быть не может. Решение вступает в силу сразу после принятия, порядок опубликования, нормативный правовой акт перестаёт действовать с момента вступления в законную силу решения.

Решение состоит из двух частей: 1) в ней признаётся незаконным или недействительным решение, акт, действие или бездействие и 2) в нём арбитражный суд восстанавливает права, обязывает к чему-то, что-то сделать и утвердить.

Скажем, администрация не заключает сделку, хотя обязано – то принудить во второй части решения к заключению этой сделки.
По большинству дел имеются особенности обжалования судебных решений.

Дела об оспаривании нормативных правовых актов. Решения по этим делам вступают в законную силу немедленно после принятия – апелляционное обжалование не допускается, возможно только кассационное.

Если по делам об административных правонарушениях – там, наоборот, не может быть кассации, только апелляция.

50.Особенности доказательственной деятельности по делам ,возникающим из административных и иных публичных отношений.

Также специальные доказательственные правила, в соответствии с ними по публичным делам суд вправе собирать доказательства по собственной инициативе.

Статья 200 часть 6, в случае непредставление органом, принявшим акт, доказательств – арбитражный суд может истребовать их по собственной инициативе.

По этим делам установлено ещё одно специальное доказательственное правило: возложение обязанности доказывания законности и обоснованности актов, решений, действий и бездействий на государственный орган.

Если было бы исковое, то заявитель должен был бы доказать: сам факт наличия акта, потом то, что этим затрагиваются его права, и ещё – незаконность этого акта. В отношении публичных дел – незаконность не надо доказывать заявителю, это орган должен доказать законность.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия акта – возлагается на лиц, принявших данный акт.

Презумпцией это назвать нельзя, это – просто перераспределение бремя доказывания.
51. Особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов.
Любой вопрос об особенностях рассмотрения отдельных категорий дел строится по стандартной схеме. Особенности могут касаться стандартных институтов процессуального права: предмет оспаривания, подведомственность, подсудность, лица, участвующие в деле, особенности доказывания, особенности обращения в суд, особенности рассмотрения, особенности решения и особенности оспаривания решения.

Предмет оспаривания именно нормативно-правовые акты. Что это такое? Как часто говорят, «итак понятно». Признак нормативности акта, в отличие от не нормативности – то, что данный акт распространяет своё действие на неопределённый круг лиц.

ВС в Пленуме 2007 году дал более развёрнутое определение нормативного акта – то, что это уполномоченным органом и в определённом порядке, рассчитанный на неоднократное применение. Но это не самые важные признаки, важно – обязательный акт, распространяющий своё действие на неопределённый круг лиц.

Вопрос о подведомственности. С одной стороны, достаточно сложен, с другой – весьма прост.

Подведомственности: Конституционный Суд (Конституция, ФКЗ «О конституционном суде», в отношении федеральных законов и законов субъектов РФ, если они приняты по вопросам совместного ведения).

Основное – это разграничение между арбитражными судами и общей юрисдикции. Здесь всё те же предметный критерий и в зависимости от субъектов (субъектный критерий).

Правило о приоритете подведомственности судам общей юрисдикции – он должен принять дело к производству, если нет иного судебного порядка обжалования.

Плюс есть ещё дополнительный критерий – в статье 29 АПК РФ есть перечень, достаточно подробный и понятный, дел об оспаривании нормативных правовых актов, которые подведомственны арбитражным судам. И есть указание на то, что другими федеральными законами также может быть предусмотрена подведомственность арбитражным судам.

Вопрос о подведомственности возникает только в том случае, когда возможно оспаривание и в общей юрисдикции, и в арбитражных судах. Здесь мы смотрим, кто заявитель и каков характер правоотношений.
Особенности обращения в суд.

По части 1 статьи 194 АПК РФ – это категория дел, которая рассматривается коллегиальным составом арбитражного суда.

Требования к содержанию заявления об оспаривании нормативного правового акта.

Статья 193 АПК РФ – она содержит не общую отсылку на статью 125, а указывает на конкретные пункты. Это правило универсальное для всех дел, возникающих из публичных правоотношений. Здесь специфика.

Часть 2 статьи 193 АПК РФ – тоже не вся статья 126 АПК РФ, а только указанные в ней пункты.

Часть 3 статьи 193 АПК РФ – никакие обеспечительные меры по делам из этой категории невозможны и не допускаются. Оспаривание нормативного акта не приостанавливает его действия.

От 13 августа 2004 года Информационное письмо Президиума, пункт 5: приостановление действие оспариваемого акта невозможно как обеспечительная мера (вообще невозможны обеспечительные меры по этим категориям дел).
По общим правилам искового производства, но здесь суд может обязать явкой представителей государственных и иных органов. Часть 3 статьи 194 АПК РФ. И применение процессуальной ответственности – штрафов, за неявку (неисполнение требований арбитражного суда).

Арбитражный суд не связан доводами и заявленными требованиями.

По делам этой категории есть специальное основание прекращения производства по делу – часть 7 статьи 194 АПК РФ. В случае, если по ранее рассмотренному делу по тем же основаниям был рассмотрен этот же акт.

Стандартно тождество по трём основаниям: те же стороны, те же основания и те же… Тут же – если те же основания, да и всё. А по ВС вообще даже те же основания нельзя – нельзя ещё раз оспаривать ещё один акт, потому что суд не связан с требованиями сторон, суд всё равно полностью проверяет.
Часть 1 статьи 198 АПК РФ устанавливает требование юридической заинтересованности при обращении в суд. Юридическая заинтересованность заявителя обязательна.
Ни отказ от заявления, ни признание заявления не влечёт никаких последствий. Суд всё равно рассматривает дело по существу.

Правда, здесь есть нюанс – ВАС в Информационном письме сказал, что если нормативный акт прекратил своё действие или отменился до вынесения судом решения.

То есть если государственный орган признал – то это не имеет значения для суда, а если он его отменил – то прекращается производство по делу.
Решение суда и его реализация.

Во-первых, о чём может быть решение суда.

Статья 195 АПК РФ. Пункт 2 части 2 статьи 195 АПК РФ – по результатам рассмотрения заявления арбитражный суд может вынести решение о несоответствии нормативного акта другому нормативному акту с высшей юридической силе или может признать его недействующим полностью или в части.

Недействующим – это не недействительным и не незаконным, а именно недействующим.

В том же информационном письме от 13 августа 2004 года сказано: решение арбитражного суда вступает в силу немедленно после принятия. Те положения, что признаны недействующими – не подлежат применению с момента вступления решения суда в законную силу.
Реализация судебного решения – статья 195 АПК РФ. Нельзя придать акту силу, приняв другой акт.

Только в суд кассационной инстанции – за исключением решений ВАС (он проверяет акты президента). И сокращённый месячный срок против стандартного двухмесячного.
52. . Особенности рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Предмет оспаривания – ненормативные правовые акты и решения. В ГПК РФ речь идёт только о решениях, действиях и бездействия, в АПК же – ещё и ненормативные правовые акты. В чём разница? Во-первых, две эти формулировки используются для того, чтобы избежать формальных отказов в принятии заявлений.

Под ненормативным правовым актом понимается формализованный документ, каким-то образом оформленное (приказ…). Решение не оформляется обычно – не формализуется, может быть и устным.

В чём смысл разграничения? Лучше определиться заранее, что оспариваем.

Статья 201 АПК РФ, часть 2 – арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения, действия и бездействия – незаконными.

Если решение налогового органа – то «о признании недействительным ненормативного правового акта «решение налогового органа»».
Подведомственность – разграничить между арбитражными судами и общей юрисдикции.

Если в рамках уголовного процесса – то будет в рамках УПК РФ, если будем оспаривать о привлечении в качестве обвиняемого.

Если об оспаривании к привлечении к административной ответственности – то уже другое.

Критерии стандартные: субъектный и предметный.

Заявители – ИП и юридические лица. И затрагиваемые права – в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Если по общим правилам подведомственности мы говорим о необходимости статуса юридического лица и у истца, и у ответчика, то здесь другое – здесь совсем не обязательно, чтобы у должностного лица или органа был статус юридического лица – здесь важен статус органа или должностного лица.

Часть 1 статьи 198 АПК РФ устанавливает требование юридической заинтересованности при обращении в суд. Юридическая заинтересованность заявителя обязательна. И процессуальное оформление этого признака обязательно – по пункту 3 части 1 статьи 198, нужно указать, какие интересы нарушаются этим ненормативным правовым актом, решением, действием или бездействием.

Для некоторых категорий споров устанавливается обязательный досудебный порядок оспаривания – в частности, оспаривание решений налоговых органов о привлечении к налоговой ответственности.

Тот же процессуально-давностный трёхмесячный срок для обращения в суд с заявлением.
Обратить внимание на некоторые особенности оспаривания действий судебных приставов: здесь срок десять (10) дней на оспаривание. Если мы будем говорить о гражданском процессе, то там это рассматривается в рамках того же самого дела, которого было рассмотрено, а не в рамках отдельного дела и не в рамках оспаривания действий и бездействий.

В АПК же схема другая: это отдельное производство и об этом прямо говорится в ряде статей главы 24 АПК РФ.

Часть 3 статьи 197 АПК РФ – автоматически они не приостанавливаются, но приостановление возможно. Эта норма применяется аналогично нормам об обеспечительных мерах – то есть по ходатайству лиц, участвующих в деле.
В отношении оформления заявления – статья 199 АПК РФ. Не вся статья 125, а только ряд её положений, и, кроме того, есть ещё и специальные требований. А вот статья 126 – уже вся, а также текст решений, которым оформлено соответствующее действие.
В отношении судебного разбирательства.

Во-первых, если не упомянули про особенности доказывания – так это только потому, что всё это в общих положениях в первом вопросе рассмотрели уже.

В отношении решения – посмотрим статью 201 АПК РФ. Наиболее существенный момент: недействительность ненормативного правового акта и незаконность всего остального.

Категория дел очень распространена.

53.Особенности оспаривания действий судебного пристава- исполнителя в арбитражном процессе.

нормы Ф.З. «О судебных приставах», где в статье 19 сказано, что «постановления, действия (бездействие) судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не является препятствием для обращения в суд.» Так же такую возможность дает Арбитражный процессуальный кодекс РФ, в статье 329 АПК.

^ ПРЕИМУЩЕСТВА ПЕРЕД ИНЫМИ СПОСОБАМИ ОБЖАЛОВАНИЯ.

Согласно указанной выше нормы действия (бездействия) указанного должностного лица, могут быть обжалованы не только в суде. Стороны исполнительного производства и иные лица, чьи права нарушены действиями судебного пристава могут обратиться с жалобой к вышестоящему должностному лицу или в прокуратуру.

Обращение к вышестоящему должностному лицу, на мой взгляд это самый не эффективный способ защиты своих прав. Это обусловлено во-первых медлительностью всего процесса, а так же, как правило, не желанием вышестоящих должностных лиц признавать вину своих подчиненных, если она явно не прослеживается.

Обращение в прокуратуру так же неудобно из-за сроков рассмотрения жалоб – в течении 1 - ого месяца. В этой связи, потеря столь длительного периода времени при обжаловании действий судебного пристава, может негативно сказаться на возможности исполнения самого судебного решения, даже если действия указанного должностного лица в последствии будут признаны незаконными.

Плюс судебного обжалования состоит в его оперативности по сравнению с вышеуказанными способами. Так согласно ст. 200 АПК РФ дела об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов рассматриваются в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

Так же очевидным плюсом является то, что ваше заявление будет рассматриваться с вашим непосредственным участием, в отличие от тех способов, которые обозначены выше. Это дает заявителю возможность лично донести до судьи свою точку зрения.

Несомненным плюсом судебного рассмотрения является возможность заявителя ходатайствовать перед арбитражным судом о  приостановлении действия оспариваемого акта, решения судебного пристава на время рассмотрения.

^ ЧТО НЕОБХОДИМО УЧИТЫВАТЬ

Заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя подается в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава – исполнителя и государственной пошлиной не облагается.

Срок для обжалования действий судебного пристава составляет 10 дней с того момента когда вы узнали о нарушении вашего права (не с момента совершения приставом конкретных действий !).

При нарушении срока на обращение в суд,  если причины пропуска признаны судом неуважительными, либо отсутствует ходатайство заявителя о его восстановлении, суд вынесет решение об отказе вам в удовлетворении заявления по этому основанию без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

По этому если срок все-таки пропущен, постарайтесь найти для этого разумную и уважительную причину, или же доказывайте, что о нарушениях со стороны пристава вам стало известно не более 10 дней назад.

К заявлению об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов необходимо  приложить, кроме того, уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление копии заявления и необходимых доказательств указанному должностному лицу и другой стороне исполнительного производства.

Из практики следует, что Арбитражные суда при рассмотрении таких дел привлекают в качестве третьих лиц Областное (краевое и т.п.) управление службы судебных приставов, сам отдел службы судебных приставов, в котором работает должностное лицо, чьи действия оспариваются и должника (взыскателя). Поэтому в заявлении советую изначально указывать данных лиц как третьих лиц, с отсылкой в их адрес копий заявления.

Заявление об оспаривании действий (бездействий) должностного лица службы судебных приставов рассматривается по правилам искового производства, с учетом указанных выше особенностей.

54. Особенности рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях.
ГПК к делам об административных правонарушениях не имеет совершенно никакого отношения, более того, в ПП ВС от 2003 года «О некоторых вопросах по КоАП» предусмотрено, что ГПК это не регламентирует. Мировые судьи руководствуются только КоАПом.

АПК эту процедуру достаточно подробно рассматривает. Появился порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности. Это – достоинства АПК РФ.

Две категории дел:

1) Дела о привлечении к административной ответственности.

2) Дела об оспаривании решений органов о привлечении к административной ответственности.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11

Похожие:

Апп как самостоятельная отрасль права iconКодекс делится на
Уголовный закон – отрасль права, самостоятельная отрасль, которая регламентирует вопросы преступности и наказуемости деяний

Апп как самостоятельная отрасль права icon1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли российского права. Конституционное право
Кп – самостоятельная отрасль права, она имеет: собственный предмет правового регулирования; собственные, специфические методы регулирования...

Апп как самостоятельная отрасль права iconСимонова Наталья Валерьевна, кафедра трудового права 805. Аграрное...
Ап относится к комплексным отраслям права. Термин комплексная отрасль подразумевает наличие органического комплекса тесно связанных...

Апп как самостоятельная отрасль права iconСемейное право как отрасль права: виды и характер отношений, регулируемых...
Семейное право как отрасль российского права относится к сфере частного права, регулирующей личные неимущественные и имущественные...

Апп как самостоятельная отрасль права iconГражданское право это самостоятельная отрасль российского права,...
Гражданское право – это самостоятельная отрасль российского права, которая подобно другим отраслям выделяется по своему предмету...

Апп как самостоятельная отрасль права iconТема Конституционное право как отрасль права > Конституционное право как отрасль права
Стараясь не воспроизводить общие положения теории права относительно видов норм или правоотношений, сконцентрируем свое внимание...

Апп как самостоятельная отрасль права icon1. конституционное право россии как отрасль права и отрасль науки конституционное право РФ
Конституционное право РФ – отрасль российского права, регулирующая общественные отношения во всех областях жизнедеятельности общества:...

Апп как самостоятельная отрасль права icon1. Понятие гражданского права. Предмет и метод гражданско-правового...
Гражданское право — самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих на началах юридического...

Апп как самостоятельная отрасль права iconАдминистративное право как отрасль права республики беларусь
Административное право является отдельной самостоятельной отраслью права. Как и любая другая отрасль права, административное право...

Апп как самостоятельная отрасль права iconКонцепция развития гражданского законодательства. Фз
В рамках теории государства и права вспомнить все наиболее общие категории как отрасль права, источник права, норма права

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
www.zadocs.ru
Главная страница

Разработка сайта — Веб студия Адаманов