Концепция системы государственного управления концепция создана по заказу
Скачать 4.08 Mb.
|
Институт открытых и общедоступных единых информационных баз Если иное не предусмотрено законодательством о государственной или иной охраняемой федеральным законом тайне, государственные управленческие решения в Российской Федерации, согласно нашей концепции, принимаются на основании информации, содержащейся в открытых и общедоступных единых информационных базах, размещаемых в сети Интернет. Эффективная правотворческая функция в Российской Федерации в современных условиях объективно невозможна без единой информационной базы дестабилизирующих факторов, а также без правил обработки информации из этой базы и принятия на базе этой информации государственных управленческих решений. Эффективная кадровая политика в государстве невозможна без единой информационной базы, содержащей информацию обо всех установленных фактах профессиональной некомпетентности должностных лиц, позволяющая удобно просмотреть ситуацию по государственным органам, их подразделениям, территориальной динамике совершения должностных правонарушений и т.д. Эффективная борьба с коррупцией в России исключена и невозможна без существования вышеуказанных единых информационных баз, особенности работы правоохранительных органов с которыми нами изложены в статье Новые подходы правоохранительных органов к борьбе с коррупцией в органах публичной власти. Мы не пытаемся перечислить все необходимые для государственного управления единые информационные базы, целью существования которых является обеспечение согласованной и эффективной работы гражданского общества в лице правозащитников и государства. В современных условиях под давлением научно-технического прогресса невозможно осуществлять профессионально функцию государственного управления в любой сфере, не опираясь на информацию из единых информационных баз, от качества которых зависит качество государственного управления. Пригодность информации из единой информационной базы для целей эффективного государственного управления зависит от качества нормативно-правового регулирования, регламентирующего вопросы функционирования этой базы. Создание и обеспечение функционирования организационного механизма, обеспечивающего наличие достоверной, полной, своевременно включаемой, удобно находимой и обрабатываемой по различным видам запросов информации в единых информационных базах является обязанностью государства. Если должностные лица ненадлежащим образом выполняют свои обязанности по ведению информационной базы, то за это по единой для всех должностных лиц процедуре устанавливаются факты профессиональной некомпетентности. Вводится уголовная ответственность за умышленное искажение информации в единых информационных базах, если в результате такого искажения принимается или может быть принято некачественное государственное управленческое решение, влекущее причинение существенного ущерба Российской Федерации. Например, если в результате умышленного искажения информации по базе виден рост экономики страны, когда фактически происходит её спад, то государственным управленческим решением, принятым на основании такой информации (своевременным непринятием необходимого государственного управленческого решения), будет причинен ущерб экономической безопасности Российской Федерации, который, согласно нашей концепции, надо своевременно предотвращать. Для его предотвращения разработана процедура установления фактов профессиональной некомпетентности, чтобы очистить государственные должности в стране от непрофессионалов. Но никто не сможет в современных условиях работать профессионально на государственных должностях при недостоверных, а еще хуже при отсутствии, необходимых для работы единых информационных баз. ^ Целью данной статьи является дача общих представлений о роли должностных наказаний в государственной кадровой политике в Российской Федерации согласно нашей концепции государственного управления. Предусматриваются следующие виды должностных наказаний за совершение должностных правонарушений государственными служащими исполнительной ветви власти: 1) предупреждение; 2) запрет карьерного роста на период один год; 3) понижение в должности на соответствующее обстоятельствам дела количество ступеней карьерного роста; 4) увольнение; 5) дисквалификация. Главной целью назначения должностных наказаний является расстановка государственных служащих4 на должностях, соответствующих их личным профессиональным качествам. Для государственных служащих, работающих в Государственной Думе Российской Федерации, виды должностных наказаний, определяются нормативным правовым актом, принимаемым Председателем Государственной Думы, который несет персональную ответственность за его содержание. Все кадровые решения в Государственной Думе, если иное не предусмотрено законодательством о государственной тайне, принимаются исключительно на основании информации из соответствующей открытой и общедоступной единой информационной базы. Выбор вида должностного наказания полностью зависит от четко определенных обстоятельств каждого конкретного дела. Когда эти обстоятельства определены ни у кого не должно возникать даже сомнения в том, какой именно вид должностного наказания подлежит применению в данном случае. Например, такие виды должностных наказаний как предупреждение, запрет карьерного роста на период один год, понижение в должности на соответствующее обстоятельствам дела количество ступеней карьерного роста применяются только в случае совершения должностных правонарушений по неосторожности. За совершенное по неосторожности в течение одного года должностное правонарушение, не повлекшее массовое нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также причинение существенного вреда применению подлежит предупреждение. За повторно совершенное по неосторожности в течение одного года должностное правонарушение, не повлекшее массовое нарушение прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также причинение существенного вреда применению подлежит запрет карьерного роста на один год. Если в течение одного года должностное лицо в третий раз совершает должностное правонарушение, не повлекшее массовое нарушение прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также причинение существенного вреда применению подлежит понижение в должности на одну ступень карьерного роста. Если должностное лицо, в третий раз за год совершившее должностное правонарушение, находится на самой низкой ступени карьерного роста, то оно подлежит увольнению. В законодательстве прописываются критерии существенного вреда и массового нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц. На практике во всех случаях наличия дестабилизирующих факторов в законодательстве допускается массовое нарушение прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также причинение существенного ущерба государству и обществу. Следовательно, дестабилизирующие факторы должны эффективно и своевременно устраняться из законодательства по установленным процедурам. Например, в случае наличия в соответствующих положениях нормативного правового акта одного или нескольких признаков дестабилизирующего фактора (таких признаков согласно нашей концепции можно насчитать три), уполномоченное должностное лицо органа исполнительной власти обязано: 1) Направить докладную записку в единую информационную базу дестабилизирующих факторов; 2) Принять все возможные меры, направленные на недопущение возможности возникновения социально негативных последствий из-за наличия в законодательстве дестабилизирующего фактора. Одним из таких последствий на практике может быть латентная коррупция. Согласно нашей концепции для должностных лиц не допустимо занятие в государственных органах исполнительной власти должностей категории «руководители» во всех случаях, когда они неспособны эффективно работать с устранением дестабилизирующих факторов и их последствий. Под данной неспособностью понимается не соблюдение установленных законом процедур экспертизы нормативных правовых актов. В этих случаях соответствующие чиновники понижаются в должности до категории «специалистов». Такие виды должностных наказаний как увольнение и дисквалификация применяются в случае совершения должностных правонарушений умышлено, за исключением случаев привлечения должностных лиц к ответственности за те же деяния одновременно по соответствующим статьям Уголовного кодекса РФ. В случае, если умышлено совершенное должностное правонарушение повлекло массовое нарушение прав и законных интересов физических и юридических лиц, или когда факт профессиональной некомпетентности устанавливается судом одновременно с вынесением обвинительного приговора по уголовному делу, то применению подлежит дисквалификация. Если в результате умышлено совершенного должностного правонарушения не было допущено массового нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц, то применяется увольнение. Согласно нашей концепции для должностных лиц совершение умышленных должностных правонарушений во всех случаях несовместимо с возможностью дальнейшего прохождения государственной службы. ^ Согласно нашей концепции государственного управления существует два вида коррупционных преступлений в органах публичной власти. Первый вид - это когда коррупционное преступление совершается должностным лицом при наличии созданных дестабилизирующим фактором для этого благоприятных условий. Именно на первый вид коррупционных преступлений приходится 99% латентной коррупции в органах государственной власти в Российской Федерации. Поясним сказанное конкретным частным примером. Во всех шести редакциях пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», содержится дестабилизирующий фактор, стабильно на протяжении всего времени существования этого закона обеспечивающий латентную организованную коррупционно ориентированную преступность в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Суть этого дестабилизирующего фактора сводится к тому, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество проводится не позднее чем в месячный срок (двадцатидневный срок в ред. Федерального закона от 28.07.2012 N 133-ФЗ) со дня приема заявления и документов, необходимых для такой регистрации. На практике это порождает явление, успешно охватившее всю территорию Российской Федерации, когда за взятку, полученную от доверенного лица, государственные служащие осуществляют государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в срок, значительно более короткий, чем месячный (двадцатидневный). Без взятки государственная регистрация осуществляется в месячный (двадцатидневный) срок со дня приема заявления и документов, необходимых для такой регистрации. Доверенными лицами при передаче взяток выступают профессиональные посредники - риелторы, успешная деятельность которых на рынке недвижимости при отсутствии латентных преступных связей в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на практике невозможна. Умение дать взятку – это одно из важнейших конкурентных преимуществ риелтора на рынке недвижимости. Риелтор никогда не поможет правоохранительным органам поймать латентного коррупционера в государственном органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, потому что в результате этого его деятельность как риелтора будет на практике прекращена. Любая награда за борьбу риелтора с коррупцией будет несопоставима с причиненным ему экономическим ущербом от ухода с рынка недвижимости. До тех пор, пока формулировки федерального закона на практике будут работать таким образом, что взятка будет являться конкурентным преимуществом для риелтора на рынке недвижимости, любая работа правоохранительных органов по борьбе с коррупцией в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, будет заведомо неэффективна и абсолютно бессмысленна. Как показала практика, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, меняются руководители и государственные регистраторы, но латентная коррупция стабильно остается. Если допустить, что правоохранительные органы смогут поймать и привлечь к уголовной ответственности за коррупцию в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, одного чиновника без устранения из законодательства дестабилизирующего фактора, то со стопроцентной уверенностью можно утверждать, что это не повлияет на количество совершаемых каждый рабочий день латентных коррупционных преступлений в этом органе в целом по стране. В свете вышеизложенного можно оценить как непрофессиональную идею ротации на государственной гражданской службе как способа противодействия коррупции. Данная идея нашла своё выражение Федеральном законе от 06.12.2011 N 395-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе» и в подпункте «б» пункта 2 Национального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460. В то же время для целей, не имеющих абсолютно никакого отношения к борьбе с коррупцией, идея ротации на государственной гражданской службе, возможно, может оказаться полезной. Навязываемая рынком недвижимости риелтору специфика успешной работы, совместно с дестабилизирующим фактором, желанием государственных служащих иметь постоянный латентно-коррупционный доход и отсутствием в законодательстве предлагаемых нами институтов права, направленных на уничтожение дестабилизирующих факторов, порождают в данном случае стабильно существующее в общероссийском масштабе явление латентной организованной преступности в органе государственной власти. Данное явление является хорошо известным и понятным в неформальных кулуарах государственной власти в Российской Федерации, и на базе этого явления проводится государственная кадровая политика. Суть этой политики сводится к тому, что при назначении на должность руководителя государственного органа приоритет отдаётся не личным профессиональным качествам претендента, а родственным, латентно-коррупционным, сексуальным и иным, не связанным с профессиональной деятельностью, связям с лицами, обеспечивающими назначение на должность руководителя государственного органа (и не только руководителя). Вышеуказанная выручка от стабильно существующей в государственном органе латентной коррупционно ориентированной организованной преступности в этом случае распределяется между государственными регистраторами, руководителями и лицами, обеспечившими назначение на должность руководителя государственного органа. В данной ситуации можно со стопроцентной гарантией утверждать, что никто не будет бороться с дестабилизирующим фактором в законодательстве, потому что круговой порукой повязаны все лица, работа которых связана с дестабилизирующим фактором в сегодняшней системе государственного управления. Соответственно и борьба с коррупцией становится принципиально невозможной, за исключением создания видимости для общества борьбы с коррупцией, когда привлекаются к уголовной ответственности за взятки чиновники без одновременного разрушения основы организованной латентной преступности в государственном органе – дестабилизирующих факторов. В существующей сегодня в России системе государственного управления чиновники, лично получающие доход от организованной преступности в государственных органах, будут бороться за сохранение такой преступности. В частности, в рамках существующей сегодня в России системы государственного управления они способны успешно обеспечить естественное разрушение в недрах российской бюрократии поступающих конструктивных инициатив, направленных на борьбу с коррупцией, будь то инициативы от гражданского общества или от Президента РФ. Нами приведен частный пример, из анализа которого видно, что во всех случаях, когда дестабилизирующие факторы обеспечивают предпринимателям или иным лицам конкурентное преимущество на своем рынке, основанное на латентной коррупции, в автоматизированном режиме возникают: 1) явление общероссийской организованной латентной преступности в соответствующем государственном органе, работающее по одной или нескольким единообразным и типовым схемам; 2) проведение государственной кадровой политики, обеспечивающей распределение созданных на базе дестабилизирующего фактора латентных коррупционных потоков между людьми, связанных между собой родством, латентной коррупцией, сексуальными связями и иными не имеющими отношения к профессиональным качествам отношениями (это явление называется круговая порука, которая является неотъемлемой частью организованной коррупционно ориентированной латентной преступности в Российской Федерации). Второй вид - это когда коррупционное преступление совершается должностным лицом при отсутствии созданных дестабилизирующим фактором для этого благоприятных условий. Первый вид коррупционных преступлений в органах публичной власти является значительно более общественно опасным, чем второй. В рамках предлагаемой нами концепции государственного управления подходы к борьбе с этими двумя видами коррупционных преступлений будут значительно отличаться по причине существенного различия их внутренней природы. |
Похожие:
 | Доклад: Миф о Немезиде и идея возмездия в древнегреческой мифологии. Образ богини Немезиды в живописи | | Целью Концепции является развитие качественной системы формирования и профессиональной подготовки управленческого резерва для государственного... |
| Настоящая Концепция определяет основные направления развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения... | | Теоретические предпосылки необходимости и возможности осуществления государственного управления. Новое государственное управление.... |
| Теоретические предпосылки необходимости и возможности осуществления государственного управления. Новое государственное управление.... | | Концепция бережливого производства как одна из ключевых в построении системы управления качеством в ОАО «ржд» |
| Основные современные концепции синтаксиса формы слова: концепция В. А. Белошапковой (синтаксические классы словоформ); концепция... | | Рассмотрим точку зрения, согласно которой уровень творческих способностей определяется уровнем развития интеллекта |
| Концепция развития системы гражданско-патриотического образования и воспитания в Красноярском крае до 2018 года (далее – Концепция)... | | ... |