Концепция системы государственного управления концепция создана по заказу
Скачать 4.08 Mb.
|
Концепция функционирования исполнительной ветви власти в Российской Федерации сегодня Существующая сегодня на практике концепция кадровой политики в исполнительной ветви власти в Российской Федерации основана на трех полностью противоположных предлагаемых нами ключевых основах, что влечет следующие юридические и организационные последствия. 1. Отсутствие четких правил карьерного роста, спуска по карьерной лестнице вниз за непрофессионализм и запрета занятия каких-либо государственных должностей с нарушением этих правил. Это создает основу для возможности приоритетного в каких-то случаях занятия государственных должностей на основании родственных, латентно-коррупционных, сексуальных и иных, не связанных с профессиональными качествами, отношений претендентов на соответствующие должности с лицами, занимающимися кадровой политикой в ручном режиме. Во всех случаях специфика занятия государственных должностей через не связанные с профессиональными качествами связи сводится к нарушению предлагаемых нами правил карьерного роста, спуска по карьерной лестнице вниз за непрофессионализм и запрета занятия каких-либо государственных должностей с нарушением этих правил. Такая ручная кадровая политика является источником негласного административного ресурса и круговой поруки в органах государственной власти. Все существующие сегодня общероссийские, работающие на постоянной основе, латентно-коррупционные схемы в органах государственной власти и органах местного самоуправления (латентная организованная преступность) в качестве фундамента на практике имеют: - дестабилизирующие факторы в законодательстве; - кадровую политику, основанную на родственных, латентно-коррупционных, сексуальных и иных, не связанных с профессиональными качествами, отношениях лиц, получающих с этих схем личную латентно-коррупционную прибыль. Без устранения вышеуказанных двух основ организованной латентной коррупционно ориентированной преступности в органах публичной власти любые меры по борьбе с коррупцией в Российской Федерации будут заведомо неэффективны и почти бессмысленны. Организаторы и общероссийские схемы латентной организованной преступности в органах публичной власти по общему правилу при таком подходе останутся незатронутыми работой правоохранительных органов по борьбе с коррупцией. Организаторы и исполнители в таких схемах защищены негласным административным ресурсом, и их привлечение к ответственности за коррупцию по общему правилу происходит только в случаях нарушения ими негласных правил круговой поруки. Для уничтожения данных латентных преступных схем кроме концепции функционирования исполнительной ветви власти в Российской Федерации нами разработаны концепции институтов права: - правозащитника; - процедуры установления факта профессиональной некомпетентности должностного лица; - процедуры экспертизы нормативных правовых актов; - открытых и общедоступных единых информационных баз, а также, основанные на этих институтах, принципиально новые подходы правоохранительных органов к борьбе с коррупцией в органах государственной власти. Целью существования этих институтов права является устранение негласного административного ресурса из системы государственного управления в Российской Федерации. Данные институты способны обеспечить эффективное функционирование предлагаемых нами правил карьерного роста, спуска по карьерной лестнице вниз за непрофессионализм и запрета занятия каких-либо государственных должностей с нарушением этих правил, или, другими словами, запретить ручное управление кадрами. 2. Приоритет в оценке качества работы большинства должностных лиц органов исполнительной власти принадлежит не российскому народу, а высокопоставленным чиновникам, которые в свою очередь контролируются теневыми структурами управления государством. Во всех случаях, когда чиновник получает должность без предварительного прохождения всех нижестоящих ступеней карьерной лестницы в соответствующем государственном органе, есть основания полагать, что существует недопустимо высокая доля вероятности того, что при его назначении на должность приоритет был отдан не его личным профессиональным качествам, а родственным, латентно-коррупционным, сексуальным и иным, не связанным с профессиональной деятельностью, связям с лицами, обеспечившими его назначение на должность. Это с недопустимо высокой долей вероятности применимо к понятию прихода во власть «команды» мэра, губернатора, руководителя исполнительного органа государственной власти и т.п. Данное явление устойчиво позволяет занимать государственные должности руководителей лицами, профессиональные и моральные качества которых не соответствуют уровню занимаемой должности. Единственно возможным последствием такого явления становится то, что: - такие руководители не способны профессионально оценить качество работы большинства подчиненных им должностных лиц в соответствующих органах исполнительной власти; - при проводимой ими кадровой политике они также будут руководствоваться своими родственными, латентно-коррупционными, сексуальными и иными, не связанными с профессиональными качествами, связями и человеческими взаимоотношениями. Данные связи и отношения, если они не связаны с латентной коррупцией, не являются сами по себе плохими, но, согласно нашей концепции, эффективно должно быть обеспечено абсолютное отсутствие даже теоретической возможности их влияния на любые, принимаемые чиновником в рамках его полномочий, решения. Если же взять случай, когда чиновник имеет теневой доход от общероссийской латентно-коррупционной схемы в возглавляемом им государственном органе, стабильность работы которой становится возможной из-за наличия в законодательстве дестабилизирующих факторов, то он будет оберегать и покрывать тех своих подчиненных, которые обеспечивают ему этот доход. Это обязательно будет стабильно сказываться на оценке деятельности таких подчиненных. Также такой чиновник может оказаться склонным не выступать с инициативой устранения дестабилизирующих факторов из законодательства, существование которых обеспечивает ему доход в рамках общероссийской организованной латентной преступности в соответствующем государственном органе, или же выступать с инициативой введения в законодательство дестабилизирующих факторов, которые обеспечат ему такой дополнительный неофициальный доход. В результате при таком управлении кадровой политикой в исполнительной ветви власти будет стабильно низкий уровень качества государственного управления. 3. В исполнительной ветви власти сегодня неформально работает административный ресурс. Когда процедура работы административного ресурса в исполнительной ветви власти не регламентирована законодательством, то использование этого ресурса на практике по общему правилу представляет из себя чистую латентную коррупцию. Поэтому, чем больше сегодня в России работает административный ресурс, тем выше уровень латентной коррупции. В любом государстве есть соотношение, которое сводится к тому, что чем больше в законодательстве дестабилизирующих факторов, тем более часто используется административный ресурс. Явление дестабилизирующего фактора является неотъемлемой частью любого законодательства, независимо от того, существует ли в законодательстве или теории права соответствующего государства понятие дестабилизирующего фактора или нет. При этом мы допускаем, что в исключительных редких и единичных случаях административный ресурс используется без латентной коррупции с целью устранения социально негативных последствий дестабилизирующих факторов в законодательстве или непрофессиональных действий (бездействий) физических лиц, действующих от имени государства или муниципального образования (судей, депутатов, лиц, замещающих государственные и муниципальные должности). Правозащитник Целью института правозащитника является организация гражданского общества в Российской Федерации для контроля качества трех видов государственных управленческих решений. Правозащитником является общественное объединение (политическая партия, общественное движение и т.д.), являющееся юридическим лицом и получившее в установленном порядке статус правозащитника. От имени правозащитника вправе работать только профессиональные юристы, отвечающие установленным законом требованиям. Во всех случаях принятия должностным лицом органа публичной власти государственного управленческого решения, оформленного ненормативным правовым актом (действием, бездействием), в результате совершения которого обеспечено неэффективное достижение целей и обеспечение принципов государственного управления (целей и принципов правового регулирования) правозащитник вправе инициировать процедуру установления факта профессиональной некомпетентности должностного лица по собственной инициативе. Ущерб вышеуказанными государственными управленческими решениями причиняется государству, муниципальному образованию, обществу, юридическому или физическому лицу и в задачу правозащитника входит защита вышеуказанных интересов. В каждом случае установления факта профессиональной некомпетентности должностного лица эта информация попадает в единую информационную базу. На основании данных из этой базы, которая ведется в открытом и общедоступном режиме, за исключением случаев, предусмотренных законодательством о государственной тайне, оценивается качество работы каждого должностного лица в публичных органах, и, соответственно, качество работы публичных органов. Например, основу латентной организованной коррупционной преступности в милиции, а теперь уже и в полиции, следственном комитете или прокуратуре составляют дестабилизирующие факторы, позволяющие безнаказанно разваливать уголовные дела следователям и дознавателям по формальным основаниям (в результате процессуальных ошибок: непрофессиональных процессуальных действий, бездействий). Юридически следователь или дознаватель за развал им дела по формальным основаниям отвечает только перед своим руководителем. Это неизбежно породило явление крышевания правоохранительными органами латентной организованной преступности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и в иных случаях, т.к. правоохранительные органы фактически имеют полномочия давать юридические гарантии безнаказанности совершения латентных преступлений за латентную коррупционную плату или под давлением негласного административного ресурса. Если следователь или дознаватель не будет четко прислушиваться к неформальным указаниям своего руководителя, пусть даже они являются неправомерными, то он утратит доверие своего начальства, в результате чего обязательно найдется законное основание для увольнения утратившего доверие сотрудника его начальником. В любом регионе или в центре существует узкий круг высокопоставленных должностных лиц, которые могут договориться за круглым столом и тем самым взаимовыгодно подняться над законом в отличие от большинства населения России, обеспечив себе тем самым благоприятные условия для систематического совершения ими латентных преступлений. Каждый случай развала уголовных дел следователями и дознавателями по вышеуказанным формальным основаниям способны отследить и оценить только адвокаты потерпевших. Согласно нашей концепции, адвокат вправе являться членом правозащитника и, соответственно, установить от имени правозащитника каждый факт профессиональной некомпетентности следователя или дознавателя. Вся информация о фактах профессиональной некомпетентности сотрудников правоохранительных органов в автоматизированном режиме попадает в общероссийские открытые информационные базы, что позволяет оценивать качество работы правоохранительных органов и принимать меры по совершенствованию их работы. Эффективность работы института правозащитника будет зависеть от способности правозащитника собирать доказательства о фактах профессиональной некомпетентности должностных лиц. Например, для эффективного предупреждения и пресечения злоупотреблений и латентной коррупции при расходовании бюджетных средств, решений об использовании бюджетных средств с нарушением принципа результативности и эффективности для правозащитников необходим доступ к соответствующей информации. Обеспечение ограничения или закрытия доступа к этой информации будет являться фактическим обеспечением государственной защиты латентной коррупции и непрофессионализма лиц, имеющих доступ к использованию бюджетных средств. Сокрытие данных деяний юридически возможно путем манипуляций должностными лицами с доказательственной базой, одним из частных случаев которых является ограничение и закрытие доступа к необходимой для установления факта профессиональной некомпетентности информации. Наша концепция предусматривает процедуры доступа правозащитника ко всей необходимой информации о деятельности должностных лиц. Непредставление необходимой и достаточной информации запрещено должностным лицам под угрозой наказания. Есть разумные минимальные ограничения в доступе к информации, связанные с государственной тайной, персональными данными. Вводится институт возможного поощрения физических лиц, в том числе государственных служащих, за сообщения правозащитникам информации о фактах профессиональной некомпетентности должностных лиц. Информация о персональных данных сделавших сообщения физических лицах может закрываться при наличии от них такой инициативы. В рамках судебной процедуры должностные лица государственных органов под угрозой наказания не вправе не предоставить суду исчерпывающие и достаточные информацию и документы по изучаемым судом обстоятельствам дела. Если они что-то не представят, то в будущем это позволит пересмотреть дело по вновь открывшимся обстоятельствам. Целью вышеуказанных мероприятий является эффективное предупреждение и пресечение непрофессионализма, злоупотреблений и латентной коррупции во всех публичных органах власти. Во всех случаях, когда государственное управленческое решение, оформленное нормативным правовым актом (федеральным конституционным законом, федеральным законом, Указом Президента РФ, Постановлением Правительства РФ и т.д.) или проектом нормативного правового акта, не обеспечивает эффективное достижение целей и принципов государственного управления (целей и принципов правового регулирования), правозащитник вправе провести независимую экспертизу нормативного правового акта и подать соответствующее ходатайство в органы публичной власти. За принятое должностным лицом мотивированное решение по результатам рассмотрения ходатайства правозащитника может быть инициирована процедура установления факта профессиональной некомпетентности правозащитником. Вводятся процедуры государственного и частного финансирования правозащитника. Государство финансирует правозащитника в случаях, когда установлен факт профессиональной некомпетентности должностного лица, и не финансирует, когда в соответствующих требованиях правозащитнику отказано. При наличии обоснованных ходатайств об экспертизе нормативных правовых актов правозащитника государство компенсирует расходы на работу правозащитника по проведенной им независимой экспертизе. Каждая независимая экспертиза нормативных правовых актов проводится минимум пятью юристами правозащитника, отвечающими установленным законом требованиям. ^ Целью процедуры экспертизы нормативных правовых актов является эффективное выявление и устранение дестабилизирующих факторов из российского законодательства, а также по установленной процедуре устранение социально-негативных последствий дестабилизирующего фактора до принятия нормативного правового акта, устраняющего дестабилизирующий фактор. Например, таким последствием может быть латентная коррупция в органе государственной власти, пресечь которую нужно до того, как дестабилизирующий фактор будет устранен из законодательства. Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления обязаны проводить экспертизу только тех положений нормативных правовых актов (федеральных конституционных законов, федеральных законов и т.д.), которыми они руководствуются при осуществлении своих служебных полномочий должностного лица. То же самое касается всех проектов нормативных правовых актов. Вводится понятие признаков дестабилизирующего фактора, при выявлении которых должностное лицо обязано под угрозой наказания направить докладную записку в единую информационную базу дестабилизирующих факторов. Отсутствие докладной записки в единой информационной базе свидетельствует об отсутствии признаков дестабилизирующего фактора в соответствующих нормах законодательства. Докладная записка состоит из трех разделов. В первом разделе описывается принцип действия дестабилизирующего фактора. Во втором разделе докладчик вносит конкретные предложения в форме описания концепции по устранению действия дестабилизирующего фактора. Третий раздел содержит предложения для проекта нормативного правового акта, которые пишутся юридическим языком как законопроекты. Первые два раздела докладной записки должны поступить в единую информационную базу в кратчайшие сроки, а для подготовки третьего раздела, ввиду его высокой трудоемкости, должностному лицу дается разумное время. Правозащитники вправе проводить независимую экспертизу любых нормативных правовых актов, но если правозащитник является организатором публичного мероприятия, то он обязан провести независимую экспертизу всех нормативных правовых актов и их проектов, имеющих отношение к выдвигаемым на публичном мероприятии требованиям. При выявлении в рамках независимой экспертизы дестабилизирующих факторов правозащитники подают ходатайства должностным лицам публичных органов о проведении ими экспертизы нормативных правовых актов. Должностные лица публичных органов обязаны по результатам изучения ходатайства и приложенных к нему документов принять мотивированное решение о направлении докладной записки по изложенным в ходатайстве фактам в единую информационную базу дестабилизирующих факторов, или об отсутствии оснований для такого направления. За содержание этого решения должностные лица публичных органов несут персональную ответственность. Суды (арбитражные суды) обязаны по установленной процедуре выявлять дестабилизирующие факторы в нормативных правовых актах, подлежащих применению в конкретных делах в одном из следующих случаев: 1) Имеется коллизия нормативных правовых актов, т.е. противоречие между нормативными правовыми актами, имеющими равную юридическую силу, регулирующими одни и те же общественные отношения, а также между положениями одного и того же нормативного правового акта; 2) Имеется коллизия организационных механизмов. Работа организационного механизма обеспечивается взаимосвязанными нормами права, содержащимися в нормативных правовых актах, регулирующими группу общественных отношений, объединенных в отрасль права или в институт права, а также толкованием их содержания на практике. Судьи не занимаются никакими предложениями о том, как надо этот дестабилизирующий фактор устранить, а только констатируют факт того, что он есть: выносят определение о выявлении дестабилизирующего фактора и направляют его в единую информационную базу дестабилизирующих факторов. В этом определении суда определяется круг должностных лиц, обязанных подать докладные записки. Факт выявления судом (арбитражным судом) дестабилизирующего фактора в нормативном правовом акте и направление информации об этом в единую информационную базу не является основанием для не применения судом (арбитражным судом) соответствующих положений нормативного правового акта, содержащих признак(и) дестабилизирующего фактора, при рассмотрении дела. Должностные лица, полномочные принять нормативный правовой акт, устраняющий выявленный дестабилизирующий фактор (должностные лица парламента Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и т.д.) обязаны под угрозой наказания изучать всю поступающую в единую информационную базу по предмету их ведения информацию, касающуюся дестабилизирующих факторов, и принимать на базе этой информации своевременные профессиональные решения по каждому случаю. Это может быть мотивированное решение о принятии нормативного правового акта, устраняющего действие дестабилизирующего фактора, или мотивированное решение об отсутствии оснований для принятия нормативного правового акта. За содержание принятого ими решения должностные лица несут персональную ответственность. |
Похожие:
 | Доклад: Миф о Немезиде и идея возмездия в древнегреческой мифологии. Образ богини Немезиды в живописи | | Целью Концепции является развитие качественной системы формирования и профессиональной подготовки управленческого резерва для государственного... |
| Настоящая Концепция определяет основные направления развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения... | | Теоретические предпосылки необходимости и возможности осуществления государственного управления. Новое государственное управление.... |
| Теоретические предпосылки необходимости и возможности осуществления государственного управления. Новое государственное управление.... | | Концепция бережливого производства как одна из ключевых в построении системы управления качеством в ОАО «ржд» |
| Основные современные концепции синтаксиса формы слова: концепция В. А. Белошапковой (синтаксические классы словоформ); концепция... | | Рассмотрим точку зрения, согласно которой уровень творческих способностей определяется уровнем развития интеллекта |
| Концепция развития системы гражданско-патриотического образования и воспитания в Красноярском крае до 2018 года (далее – Концепция)... | | ... |