Концепция системы государственного управления концепция создана по заказу
Скачать 4.08 Mb.
|
Концепция разделения государственной власти в Российской Федерации Основу разделения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления составляет предмет ведения. По предмету ведения принимаются государственные управленческие решения, оформленные нормативными правовыми актами. Органы местного самоуправления входят в единую систему органов государственной власти. Нормативные правовые акты, принятые по предмету ведения Российской Федерации, обязательны к применению на всей территории России. Нормативные правовые акты, принятые по предмету ведения субъекта Российской Федерации, обязательны к применению только на территории этого субъекта. Государственные функции по предмету ведения субъекта Российской Федерации осуществляют органы государственной власти этого субъекта, если иное не следует из содержания нормативных правовых актов. Аналогично решается вопрос с предметом ведения органов местного самоуправления. Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, принятые по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязательны к применению только на территории этого субъекта. Данные нормативные правовые акты не должны противоречить положениям федеральных нормативных правовых актов. Государственные функции по этим нормативным правовым актам осуществляют органы государственной власти этого субъекта, если иное не следует из содержания федеральных нормативных правовых актов. Аналогичным образом решается вопрос совместного ведения с органами местного самоуправления. На федеральном уровне государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на президентскую, законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Функции президентской и судебной ветвей власти относятся к исключительному ведению Российской Федерации, т.е. деятельность этих ветвей власти осуществляется на основании федеральных нормативных правовых актов органами государственной власти Российской Федерации. В Российской Федерации существует единая система органов президентской ветви власти и единая система судов. На региональном и муниципальном уровнях не предусматривается наличие президентской и судебной ветвей власти. Вопросы разделения остальных ветвей власти на региональном и муниципальном уровнях оставляются на усмотрение субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В Российской Федерации запрещается ручное управление кадрами в системе государственного управления. Данный запрет оформляется правилами карьерного роста, основанными на единых информационных базах, содержащих информацию обо всех установленных фактах профессиональной некомпетентности должностных лиц. Только на основании единообразных правил оценки информации в этих единых информационных базах происходит движение должностных лиц вверх и вниз по карьерной лестнице, а также увольнения и прием на работу уволенных по сокращению штата сотрудников. Рассмотрим общий алгоритм ручного управления кадрами на типовом примере прихода нового главы местной администрации в муниципальном образовании. Сразу же происходит изменение структуры местной администрации с целью получения ручного контроля нового главы над кадровой политикой, но не с целью улучшения её работы за счет изменения структуры, как это формально мотивируется. Любое изменение структуры органа власти обязательно несет за собой расходы бюджета. В рамках мероприятий по изменению структуры местной администрации каждый работник старой структуры должен лично попросить, чтобы его не сокращали, заявив о своей личной преданности новому руководству, или за него должен попросить кто-то наделенный властью, кто заинтересован в его нахождении на этой должности. В ручном режиме новый глава местной администрации вводит в штат людей, самым важным качеством которых является личное доверие к ним нового главы, а не то, что они обладают лучшими профессиональными данными. Вышеописанные процедуры на практике гарантируют возможность использования негласного административного ресурса новым главой, если в нем возникает необходимость, и только в этом есть действительное предназначение этих процедур. На практике в существующем сегодня в России правовом поле ни один глава местной администрации не сможет эффективно осуществлять свои полномочия без контроля негласного административного ресурса. Но вышеописанные процедуры по получению доступа к негласному административному ресурсу неизбежно влекут за собой латентную коррупцию в правоприменительной практике, как неотъемлемый атрибут публичной власти в существующей сегодня в России системе государственного и муниципального управления. Согласно предлагаемой нами концепции государственного управления данный общий алгоритм ручного управления кадрами должен быть уничтожен во всей системе органов государственной власти. В результате в своей деятельности все государственные органы всех ветвей власти являются самостоятельными и руководствуются в своей деятельности в рамках своих полномочий только законодательством. То же самое касается всех государственных служащих, продвижение которых по службе зависит не от отношений с начальством, а от профессиональной способности выполнять свои должностные обязанности в соответствии с требованиями законодательства. Распределение полномочий государственных органов и должностных лиц происходит таким образом, чтобы наиболее эффективно обеспечить достижение целей и соблюдение принципов государственного управления. За эффективность распределения этих полномочий соответствующие должностные лица несут персональную ответственность. В свете вышеизложенного разделение государственной власти в Российской Федерации согласно нашей концепции государственного управления происходит на всех уровнях и не ограничивается только разделением на президентскую, законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. ^ Изложим сжато только самую суть предлагаемой нами концепции реформы МВД, опустив очень многие, в том числе, важные детали, без которых возможно понимание всей концепции в целом. Предлагаемая нами концепция реформы МВД является наглядной демонстрацией необходимости разделения правового поля на определяющие, обеспечивающие и устанавливающие нормы права. Предполагается, что реформы всех других государственных органов, следователи и дознаватели которых производят предварительное расследование, должны пройти по аналогичным алгоритмам. Цели реформы МВД Концепция реформы Цели реформы МВД Качество работы МВД определяется качеством трех видов государственных управленческих решений, которые составляют сущность государственного управления, государственной политики и любой, проводимой государством, реформы. Реформа МВД, как реформы и всех других федеральных органов исполнительной власти, основывается на разделении Конституцией РФ всего правового поля в Российской Федерации на определяющие, обеспечивающие и устанавливающие нормы права. Причиной необходимости реформы является неспособность существующей системы МВД обеспечивать эффективное в соответствии с требованиями времени достижение следующих целей государственного управления (правового регулирования): - выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений по делам, рассмотрение которых отнесено к компетенции МВД, т.е. защита в рамках своей компетенции физических и юридических лиц, общества и государства от преступлений и административных правонарушений; - недопущение привлечения к уголовной и административной ответственности, ограничения прав и свобод физических лиц, не совершавших преступления и административные правонарушения; - доставление минимума неудобств гражданам, не совершавшим уголовно наказуемых деяний или административных правонарушений. Данные цели государственного управления (правового регулирования) являются целями существования МВД. В нашей концепции все органы государственной власти9 должны иметь четко сформулированные цели своего существования (цели государственного управления (правового регулирования)). От четкости и понятности формулировок этих целей зависит возможность эффективной деятельности этих органов. Эффективное достижение каждым государственным органом целей своего существования обеспечивает достижение целей существования самого государства или конституционных целей государственного управления (правового регулирования). Эффективное достижение органом государственной власти цели своего существования будет невозможно, если эта цель (определяющая норма права) не имеет четкой и понятной формулировки, а качество обеспечивающих норм права не будет оцениваться по эффективности достижения на практике на основании их формулировок целей государственного управления (правового регулирования). Ввиду того, что правовое поле в модели классической демократии не разделяется на определяющие, обеспечивающие и устанавливающие нормы права неизбежно возникает неэффективность в государственном управлении, как юридически благоприятная почва для латентной коррупции и негласного административного ресурса. Неэффективная деятельность согласно нашей концепции вызывается дестабилизирующими факторами10. Закон соотношения масштаба дестабилизирующих факторов и масштаба использования негласного административного ресурса, описанный нами в статье Концепция судебной власти в Российской Федерации, работает и в отношении деятельности всех остальных органов государственной власти и местного самоуправления в существующем сегодня в России правовом поле. Под законом соотношения масштаба дестабилизирующих факторов и использования негласного административного ресурса в модели классической демократии мы понимает слово «закон» не в юридическом, а в научном смысле. Понятие «закон» или «закон природы» в научном смысле используется учеными в науках физики, химии, социологии, обществознании и других при описании объективно существующих в природе явлений. Следует обратить внимание, что никакие государственные управленческие решения не способны отменить или изменить законы природы. Существующая в МВД латентная коррупция препятствует достижению вышеуказанных целей существования МВД, и поэтому её устранение чрезвычайно важно и необходимо. Борьбу с коррупцией мы рассматриваем как одну из подцелей. Подцель – это цель структурного подразделения государственного органа, должности в государственном органе, достижение которой способствует осуществлению цели существования этого государственного органа. Подцелью можно назвать также цель части целого, которым является цель существования государственного органа. Как цели, так и подцели относятся к определяющим нормам права. Предупреждение и устранение последствий фактов профессиональной некомпетентности должностных лиц в государственном органе также следует рассматривать как одну из подцелей. Если цели (подцели) государственного управления, предназначенные для МВД, в каких-то вопросах вступают в противоречие с целями (подцелями) государственного управления, предназначенными для других органов государственной власти, то используется процедура согласования целей. При согласовании целей должен быть достигнут оптимальный для физических и юридических лиц, общества и государства компромисс и баланс. Сегодня цели существования МВД с использованием отличной от предлагаемой нами терминологии определены Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 01.03.2011 №248. В соответствии с этим Положением МВД осуществляет функции обеспечения безопасности дорожного движения, реализует государственную политику в сфере миграции и осуществляет ряд других функций, выходящих за рамки предлагаемых нами целей существования МВД. Исключительно для удобства понимания и изложения идей нашей концепции государственного управления мы будем рассматривать отдельно концепции достижения различных целей государственного управления. Например, функция обеспечения безопасности дорожного движения, как цель государственного управления, выполняется сегодня в России в неудовлетворительном, согласно нашему пониманию, качестве. Это не является упрёком должностным лицам МВД, т.к. в рамках модели классической демократии эта функция всегда будет неудовлетворительной по качеству её выполнения любыми государственными служащими. Причина проблем в самой системе государственного управления (модели классической демократии), для исправления недостатков которой у этих государственных служащих, включая Министра внутренних дел Российской Федерации, нет полномочий и реальных возможностей. Вопросы безопасности дорожного движения мы рассмотрим отдельно. Значительным толчком для проведенной реформы МВД было видеообращение бывшего майора милиции Алексея Дымовского, рассказавшего о латентной коррупции и злоупотреблениях в Новороссийской милиции, и последовавшие за этим публичные мероприятия, направленные против этих проблем в милиции. Реформа МВД была информационно презентована обществу как мера по борьбе с коррупцией и злоупотреблениями в милиции, повышению эффективности борьбы с преступностью. О других проблемах МВД, например, в сфере обеспечения функции безопасности дорожного движения, в информационной презентации обществу реформы МВД внимание не заострялось. Поэтому в данном случае, применительно к реформе МВД, мы рассматриваем только три цели существования МВД, опуская все остальные. Концепция реформы Критерии оценки качества реформы Значение способности правоохранительных органов использовать достоверные доказательства Правовая основа латентной коррупции в МВД и неравенства граждан, в зависимости от их социального статуса, при привлечении их к уголовной ответственности ^ Критерии оценки качества реформы Для обеспечения достижения вышеуказанных целей государственного управления (смысла существования МВД) используются установка подцелей (определяющих норм права) и обеспечивающие нормы права. Профессионализм формулировок обеспечивающих норм права определяется их способностью не допускать на практике латентную коррупцию, действие негласного административного ресурса и т.п., т.е. обеспечивать достижение целей и подцелей деятельности правоохранительных органов. Профессионализм формулировок подцелей определяется способностью всех подцелей согласованно самым эффективным способом обеспечить достижение целей существования МВД. Если подцели и обеспечивающие нормы права не содержат дестабилизирующих факторов, то реформа считается проведенной профессионально. Если подцели и обеспечивающие нормы права содержат дестабилизирующие факторы, то за непрофессионализм при проведении реформы должны быть наказаны полномочные физические лица, допустившие (своевременно не устранившие) дестабилизирующие факторы. ^ Эффективность выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений и административных правонарушений правоохранительными органами непосредственно зависит от способности этих органов собирать и использовать достоверные доказательства, позволяющие установить наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному или административному делу. Например, качество вынесенного судом решения в невиновности или виновности подсудимого в уголовном судопроизводстве зависит от состава достоверных доказательств, находящихся в уголовном деле. Качество судебного решения будет тем выше, чем больший объем достоверных доказательств, относящихся к делу, будет собран и представлен в суд правоохранительными органами. Судебное решение не может быть справедливым, если оно вынесено при недостаточном объеме достоверных доказательств, т.к. на практике это, как правило, оправдательный приговор лицу, совершившему преступление, или обвинительный приговор лицу, это преступление не совершавшему. В предлагаемой нами концепции государственного управления все решения, принимаемые президентской, законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти принимаются на основании информационных баз. Любое низкое качество решения вызывается либо непрофессиональным анализом информационной базы лицом, принимающим решение, либо дефектами информационной базы, когда в информационной базе информация является искаженной или недостаточной. Других причин низкого качества государственных управленческих решений нет. Данный принцип государственного управления мы рассматриваем в статье |
Похожие:
 | Доклад: Миф о Немезиде и идея возмездия в древнегреческой мифологии. Образ богини Немезиды в живописи | | Целью Концепции является развитие качественной системы формирования и профессиональной подготовки управленческого резерва для государственного... |
| Настоящая Концепция определяет основные направления развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения... | | Теоретические предпосылки необходимости и возможности осуществления государственного управления. Новое государственное управление.... |
| Теоретические предпосылки необходимости и возможности осуществления государственного управления. Новое государственное управление.... | | Концепция бережливого производства как одна из ключевых в построении системы управления качеством в ОАО «ржд» |
| Основные современные концепции синтаксиса формы слова: концепция В. А. Белошапковой (синтаксические классы словоформ); концепция... | | Рассмотрим точку зрения, согласно которой уровень творческих способностей определяется уровнем развития интеллекта |
| Концепция развития системы гражданско-патриотического образования и воспитания в Красноярском крае до 2018 года (далее – Концепция)... | | ... |