Литература 58 Преамбула Конституция Российской федерации заявляет и гарантирует, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно»




НазваниеЛитература 58 Преамбула Конституция Российской федерации заявляет и гарантирует, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно»
страница4/6
Дата публикации04.08.2013
Размер0.82 Mb.
ТипЛитература
www.zadocs.ru > География > Литература
1   2   3   4   5   6

^ 3.4. Территории микрорайона, округа и иные территории до территории городского поселения

Территориальное общественное самоуправление (ТОС)

Для территории поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территорий статьёй 27 ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривается организация власти в форме территориального общественного самоуправления. Для участия в этой форме власти достаточно являться гражданином РФ, проживать на данной территории и иметь возраст старше 16 лет. [2]

Необходимо исследовать территориальное общественное самоуправление на предмет возможности использования этой модели организации власти, в качестве непосредственной власти народа на определённой территории.

ТОС задуман, как самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования. ТОС самостоятельно и под свою ответственность осуществляет собственные инициативы в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

Вопрос об организации ТОС решается на собрании или конференции граждан проживающих на данной территории. [ст.27, 2]

Собрание граждан, проводимое по вопросам организации и осуществления ТОС, считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, имеющих избирательное право (старше 16 лет).

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, имеющих избирательное право.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации в налоговом органе.

Ст. 27, п.8, абзац 3 ФЗ РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает финансовое обеспечение ТОС, как за счет средств граждан, участвующих в ТОС, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета.

Финансовые ресурсы ТОС могут состоять из:

  • имущества, переданного ему в управление;

  • добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц;

  • средств местного бюджета, переданных органу ТОС для осуществления отдельных муниципальных полномочий на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления;

  • доходов от собственной хозяйственной деятельности.

ТОС вправе претендовать на выделение средств на свою территорию из местного бюджета на том основании, что ТОС, являясь одной из форм местного самоуправления, входят в систему местного самоуправления и обладают в соответствии с действующим законодательством, определёнными властными полномочиями:

  1. устанавливать структуры и избирать органы органов территориального общественного самоуправления;

  2. представлять интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

  3. осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории;

  4. вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов;

  5. устанавливать территорию, на которой будет осуществляться территориальное общественное самоуправление;

Для обеспечения своей деятельности в собственности ТОС могут быть:

  • кооперированные денежные средства физических и юридических лиц;

  • иные средства, полученные из законных источников;

  • построенные на эти средства сооружения: детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые и вновь созданные производственные помещения, транспорт, оборудование, инвентарь и другое имущество.

Если в соответствии с законом такая некоммерческая организация ТОС будет организована и не будет ограничивать граждан входить в данную организацию членами, давать им возможность на равных правах избирать и быть избранными в органы управления некоммерческой организации ТОС, то данную организационно-правовую систему самоуправления предварительно можно считать самоорганизующейся. Это значит, данная форма самоуправления предварительно представляет собой форму организации непосредственной власти народа на определённой территории.

Требуется на практике рассмотреть примеры организации ТОС, как формы организации власти на определённой территории поселения, для того чтобы сделать окончательный вывод о возможности организации на базе ТОС непосредственной власти народа.

Гражданские ТОС

Исследование существующих ТОС показало, что часть ТОС организовано по инициативе и при непосредственном активном участии граждан. Такие ТОС условно определим как Гражданские ТОС. В качестве типичного Гражданского ТОС можно привести «Совет ТОС на рождественских горках» города Твери. [28]

«Совет ТОС на Рождественских горках» был создан Конференцией жителей Пролетарского района города Твери в 1998 году как юридическое лицо, ещё до принятия в 2006 году на местном уровне (Тверской городской Думой) положения о территориальном общественном самоуправлении. [29]

Примечательный факт, что в границы этого ТОС вошли в своём большинстве граждане, проживающие в частных домах. В соответствии с Уставом и других внутренних нормативных документов «Совет ТОС на рождественских горках» имеет следующую структурно-функциональную модель организации власти (рис. 8).

Общими правилами взаимодействие членов ТОС являются: Федеральное и местное законодательство, Устав, а также внутренние нормативные документы, например Положение о Координационном Совете по стратегическому планированию. Объект - взаимодействие (связи элементов) по поводу управления территорией ТОС.




Рис. 8 Структурно-функциональная модель организации власти на территории через ТОС «Совет ТОС на Рождественских горках»
Функцию Оперативной отрицательной обратной связи по регулированию текущей деятельности ТОС выполняет Председатель Совета и штатные сотрудники ТОС.

Функцию стратегической отрицательной обратной связи по адаптации деятельности ТОС к постоянно изменяющимся условиям внутренней и внешней среды выполняет Совет ТОС.

Функцию методологической обратной связи, по качественному преобразованию и перспективам деятельности ТОС выполняет Конференция граждан, как периодически проводима форма управления ТОС. Также в Совете ТОС на Рождественских горках существует постоянно действующий орган, выполняющий функцию методологической обратной связи - Координационный Совет по стратегическому планированию территории микрорайона (Совет по стратегии). В своей деятельности Совет по стратегии руководствуется внутренним нормативным актом: Положением о Координационном Совете по стратегическому планированию.

В соответствии с данным положением Совет по стратегии является постоянно действующим консультативно-координирующим органом, обеспечивающим согласование действий Совета ТОС, бизнеса, органов государственной и муниципальной власти, местного и городского сообществ, всех заинтересованных организаций, участвующих в стратегическом планировании ТОС.

Дополнительным элементом методологической обратной связи Совета ТОС на Рождественских горках является тот факт, что Председатель Совета организовал связь с местными законодательными органами власти. Был помощником депутата Законодательное Собрание Тверской области, а в настоящее время является членом Территориальной избирательной комиссии Пролетарского района в городе Твери.

Совет по стратегии и связь с местными законодательными органами усиливает методологическую обратную связь ТОС и делает её постоянно действующей, что способствует саморазвитию не только ТОС, но и общества способствуя внедрению подобной формы местного самоуправления на других территориях.

Общим существенным недостатком гражданских ТОС является их финансовая неопределённость. ТОС, не являясь юридическим лицом, может рассчитывать свою доходную часть сметы только в расчёте на добровольные взносы из средств граждан проживающих на данной территории и на договор между органом ТОС и органами местного самоуправления (обычно это местная администрация) с использованием средств местного бюджета.

Первая доходная составляющая бюджета ТОС не может быть большой по причине того, что в ТОС отсутствует как таковая бухгалтерия и финансовая отчётность, что усложняет проверку расходования средств. Ситуация схожа с ситуацией при непосредственном управлении многоквартирным домом, но в случае с ТОС масштабы территории и суммы средств гораздо больше.

Обязательное заключение договора и лимиты средств выделяемых из местного бюджета ни федеральными, ни региональными законами не регламентированы. По этой причине эта составляющая доходной части ТОС зависит от лояльности Администрации города к конкретному ТОС. Если даже средства из бюджета выделены ТОС, то они идут напрямую подрядчикам, а не в ТОС, так как ТОС не являясь юридическим лицом, не имеет расчётного счёта в банке.

В итоге, финансово не состоятельный ТОС попадает в зависимость от местной администрации и каждый раз вынужден идти на уступки местной администрации или лучше всего проводить политику местной администрации на территории ТОСа за «пряник» - возможность получения средств из местного бюджета.

Финансовая независимость ТОС от Администрации города возникает в том случае, когда ТОС организуется как юридическое лицо, в частности некоммерческая организация с обязательной оплатой членских взносов и открывает свой расчётный счёт в банке. Граждане, проголосовавшие за создание ТОС, вносят ежегодные членские взносы, что определяет стабильную составляющую бюджета ТОС. Являясь финансово независимой организационно-правовой структурой, подобные ТОС на паритетных началах ведут диалог и с местной администрацией (Администрацией города) и с региональными органами власти.

В целом структурно-функциональная модель организации власти при способе управления территорией через Гражданские ТОС представляет собой самоорганизующуюся систему, что позволяет сделать заключение, что способ управления территорией через гражданские ТОС можно отнести к одной из форм осуществления народом своей власти непосредственно.

Административные ТОС

Исследование существующих ТОС показало, что часть ТОС организовано при непосредственном активном участии местной администраций. Местные администрации выстраивают целую систему ТОС, которая охватывает большую часть территории города.

Такие системы ТОС условно определим как Административные ТОС. В качестве наиболее яркого примера административной системы ТОС можно привести систему Административных ТОС в городе Омске.

Первым аргументом за то, что омские ТОСы являются административными, является тот факт, что инициатором создания системы ТОС была Администрация города Омска. Это её организационно-правовая и законодательная разработка, которая была реализована чётко в соответствии с планом развития ТОС на всей территории города Омска. То есть это не была инициатива граждан.

Официальное строительство системы Комитетов ТОС (КТОС) в городе Омске началось с утверждения Омским городским Советом от 5 июня 1996 года N 187 Положения о территориальном общественном самоуправлении населения в городе Омске.

Темпы организации ТОСов составил от 3 до 10 КТОСов в год за период с 1994 по 2005 год. КТОСы создавались решениями Конференций, В настоящее время материалы Конференций закрыты для ознакомления, поэтому легитимность Конференций и соответственно созданных на их основе КТОСов проверить затруднительно.

По данным на 2006 год число Комитетов ТОС (КТОС) составило 76. Созданные КТОСы по инициативе и при участии Администрацией города Омска учреждали некоммерческие организации «Фонды объединения и развития ТОС» (далее - Фонд) по всем административным округам города Омска (всего 5). Фонды созданы как некоммерческие организации муниципальных образований [2 ст.69]

В итоге была создана система управления определёнными территориями через КТОСы и Фонды во всех округах города Омска. Но как отмечает сама Администрация города Омска доля активного населения, которое поддерживает и участвует в мероприятиях, проводимых органами ТОС, пока составляет от 10 до 30 процентов проживающих (30 разд.3,).

Для выявления этих причин проведён структурно-функциональный анализ и построена соответствующая модель системы омского ТОС, по итогам которого составлена структурно-функциональная модель организации власти на определённых территориях города Омска через КТОСы (рис. 9).


autoshape 141


autoshape 152autoshape 152

Рис. 9 Структурно-функциональная модель организации власти на определённых территориях города Омска через КТОСы
Все КТОСы и ревизионные комиссии созданы в соответствии с Положением от 07.06.2006 №366 «О территориальном общественном самоуправлении в городе Омске». А именно на основании статьи 1, п.3 данного положения: «Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением … посредством создания комитетов территориального общественного самоуправления и ревизионных комиссий». Таким образом, это положение утвердило единственную форму территориального общественного самоуправления – КТОС.

Это сужает рамки действия ст. 27 ФЗ РФ № 131 закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно ограничивает и умоляет права граждан на свободу выбора формы общественного самоуправления, более того ограничивает возможность создания ТОСов как юридических лиц и некоммерческих организаций. Положение усугубляет тот факт, что территориями Административных КТОСов охвачена почти вся территория города Омска.

Административные КТОСы организованы как ТОС без образования юридического лица, то есть у них отсутствует собственный расчётный счёт и тем самым они не могут привлекать средства граждан и бюджетные средства для своей деятельности. Таким образом КТОСы полностью находятся в финансовой зависимости от местной администрации.

Роль Фондов в омской системе ТОСов это - управление КТОСами. Сфера деятельности Фондов поделена в соответствии с административным делением города на округи. Одному Фонду подчиняются все КТОСы, территория которых попадает в данный административный округ. Подчинение КТОСов Фондам достигается за счёт нескольких составляющих:

  1. Председатели и часть сотрудников КТОСов получают зарплату в качестве сотрудников Фонда;

  2. Все договора с Администрацией города и иными организациями, которые связаны с развитием территориального общественного самоуправления заключает за КТОСы Фонды, соответственно все бюджетные средства идут через расчётные счёта Фондов;

  3. Фактическим распорядителем средств Фонда является его руководитель, который одновременно является представителем Администрации города.

Таким образом, не только КТОСы находятся в подчинении у Фондов, но и сами Фонды в свою очередь являются подчинёнными организациями Администрации города. С точки зрения системного подхода, КТОСы и Фонды представляют собой иерархически организованную систему исполнительных механизмов, а органом управления в этого исполнительного механизма, является Администрация города Омска.

Ещё одним аргументом того, что Администрация города Омска является органом управления, является тот факт, что проверку деятельности КТОСов и Фондов осуществляет контрольно-счётная палата города Омска, которая выполняет функцию оперативной отрицательной обратной связи в данной модели организации власти. Основанием для её деятельности в системе КТОСов является тот факт, что Фонды и КТОСы существуют на средства городского бюджета.

Таким образом, в случае прекращения бюджетного финансирования административной системы КТОС, то территориальное общественное самоуправление в городе Омске исчезнет, так как реальной поддержки и участия населения у КТОСов нет. Административные КТОС на деле являются фиктивным территориальным общественным самоуправлением.

Созданная в городе Омске система административных КТОСов, с точки зрения системного подхода представляет собой попытку создания системы управления непосредственно гражданами на территориях ТОС в границах города Омска в дополнение к существующей административной системе управления инфраструктурой городского хозяйства.

На этом можно сделать вывод, что структурно-функциональная модель организации власти на территориях города Омска через Административные КТОСы представляет собой кибернетическую систему управления с иерархически организованным исполнительным механизмом, что позволяет сделать заключение, что этот способ управления территорией нельзя отнести к одной из форм осуществления народом своей власти непосредственно.

Исследование существующих способов управления на определённой территории городского поселения показало, что Гражданские ТОС особенно как юридические лица в организационно-правовой форме некоммерческого партнёрства соответствуют системе самоорганизации. То есть Гражданские ТОС представляют собой форму непосредственной власти народа на определённой территории городского поселения (таб. 4).
Таб.4

Уровень территории

Способ организации власти

Тип организации (системы)

Чья власть?

Подъезд

Общее собрание

Самоорганизация

Непосредственная власть народа



Многоквартирный дом

Общее собрание

Самоорганизация

Непосредственная власть народа

Непосредственное управление

Самоорганизация

Непосредственная власть народа

Управление ТСЖ

Самоорганизация

Непосредственная власть народа

Управляющая организация

Кибернетика

Власть управляющей организации



Группа жилых домов

Управляющая организация

Кибернетика

Власть управляющей организации

ТСЖ

Самоорганизация

Непосредственная власть народа

Самоорганизация на основе НП

Самоорганизация

Непосредственная власть народа

Гомеостат на основе НП

Кибернетика

Власть НП

Определённая территория

Гражданский ТОС

Самоорганизация

Непосредственная власть народа

Административный ТОС

Кибернетика

Власть местной администрации


1   2   3   4   5   6

Похожие:

Литература 58 Преамбула Конституция Российской федерации заявляет и гарантирует, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно» iconСтатья 3 Носителем суверенитета и единственным источником власти...
Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления

Литература 58 Преамбула Конституция Российской федерации заявляет и гарантирует, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно» iconСтатья 246
Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ

Литература 58 Преамбула Конституция Российской федерации заявляет и гарантирует, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно» icon1. Основы конституционного строя
В конституции указывается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ

Литература 58 Преамбула Конституция Российской федерации заявляет и гарантирует, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно» iconСуверенный народ украины республик а
Эта работа раскрывает правовые основы и последствия деятельности Украины как унитарного государства (ст. 2 Конституции) и как республики...

Литература 58 Преамбула Конституция Российской федерации заявляет и гарантирует, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно» iconПоправка к Конституции от 18. 02. 13 Глава Политическая система
Статья Источником власти в 7 б классе является народ. Высшим непосредственным выражением власти народа являются всеобщие выборы

Литература 58 Преамбула Конституция Российской федерации заявляет и гарантирует, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно» iconОбсуждение проекта по изучению этнографии крымских татар
Крымские татары – народ с многовековой историей, сформировавшийся непосредственно на ограниченной территории – в Крыму. В силу особенностей...

Литература 58 Преамбула Конституция Российской федерации заявляет и гарантирует, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно» iconМои сокращения: крф – Конституция Российской Федерации
Исполнительная власть – это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти...

Литература 58 Преамбула Конституция Российской федерации заявляет и гарантирует, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно» iconМои сокращения: крф – Конституция Российской Федерации
Исполнительная власть – это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти...

Литература 58 Преамбула Конституция Российской федерации заявляет и гарантирует, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно» iconРусский народ должен каяться в грехе цареубийства
Российской трагедии 20 века: на утверждении, что, дескать, в цареубийстве повинны только непосредственные исполнители его, а не весь...

Литература 58 Преамбула Конституция Российской федерации заявляет и гарантирует, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно» iconПрезидент Российской Федерации
В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
www.zadocs.ru
Главная страница

Разработка сайта — Веб студия Адаманов