Литература 58 Преамбула Конституция Российской федерации заявляет и гарантирует, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно»




НазваниеЛитература 58 Преамбула Конституция Российской федерации заявляет и гарантирует, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно»
страница2/6
Дата публикации04.08.2013
Размер0.82 Mb.
ТипЛитература
www.zadocs.ru > География > Литература
1   2   3   4   5   6

Власть — возможность и способность общества в кооперации осуществлять коллективную волю и совместно вырабатывать новые правила взаимодействия, воздействовать на деятельность остальных людей, общественных подсистем и систему общества в целом, для того чтобы осуществить переключение общества на более эффективные новые правила взаимодействия.

Из определения власти выведенного из описания модели самоорганизации общественной системе можно сделать следующий вывод. Определение власти с позиции теории самоорганизации, в отличие от кибернетического определения власти, наиболее адекватно отвечает представлениям о непосредственной власти народа. На этом основании при исследовании взаимодействия людей по поводу власти будем считать, что непосредственная власть народа соответствует той общественной подсистеме, модель которой более соответствует самоорганизующейся системе.

^ 3. Исследование моделей осуществления власти на территориях города

В соответствии со ст.3, п.1 и ст.4, п.1 Конституции РФ взаимодействие народа, как носителей суверенитета и единственного источника власти, по поводу осуществления власти осуществляется на всей совместно используемой территории Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет типы территорий внутри РФ, на которых осуществляется взаимодействие по поводу осуществления власти.

Существуют следующие типы территорий: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, городское и сельское поселение, муниципальный район, городской округ и другие территории для городов федерального значения где проживают граждане. [2 ст.2]

Проведём исследование существующих моделей организации власти для различных типов территорий на предмет выявления среди них самоорганизующихся общественных систем.

    1. ^ Территория подъезда многоквартирного жилого дома

Власть в подъезде многоквартирного жилого дома осуществляется в форме собрания. [2 ст.29, п.1]

Собрание в подъезде многоквартирного жилого дома можно рассматривать как форму непосредственной власти народа, так как инициируется оно теми, кто проживает в подъезде, в ходе его проведения осуществляется кооперация позиций граждан по каждому вопросу и в итоге большинством голосов принимаются решения, которые определяют коллективную волю граждан (таб.1).

Таб.1

Уровень территории

Модель организации власти

Тип организации (системы)

Чья власть?

подъезд

Общее собрание

самоорганизация

Непосредственная власть народа



Собрание подъезда решают вопросы территории подъезда многоквартирного жилого дома (ремонт, замена коммуникаций, допуск в подъезд и т.д.) или являются подготовительными для проведения общего собрания многоквартирного дома.

    1. ^ Территория многоквартирного жилого дома

Осуществление власти в многоквартирном доме определено в форме общего собрания дома, как периодически проводимой формы управления. [2 ст.29, п.1]

Собрание в многоквартирном доме можно на тех же основаниях, что и для собрания подъезда многоквартирного дома рассматривать, как форму непосредственной власти народа, на территории дома и прилегающей к нему территории.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (раздел 8 - «Управление многоквартирными домами), существуют постоянно действующие способы управления многоквартирными домами:

1) непосредственное управление;

2) управление товариществом собственников жилья (жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом);

3) управление управляющей организацией. [4 ст.161, п.2]

В соответствии с Жилищным кодексом собственники помещений общим собранием обязаны выбрать один из способов управления многоквартирном домом.

^ Непосредственное управление

Если в доме более чем четыре квартиры, собственники помещений в данном доме на своем общем собрании обязаны избрать совет и председателя совета многоквартирного дома из числа собственников помещений в данном доме. С позиции системного подхода, структурно-функциональная схема организации власти в многоквартирном доме при непосредственном управлении можно представить, как показано на рис. 3.


Рис. 3 Структурно-функциональная модель организации власти при непосредственном управлении домом
Непосредственное управление многоквартирным домом, в большей степени соответствует самоорганизующейся системе. Общее собрание, собираясь не реже чем 1 раз в 2 года, определяет форму управления (непосредственное управление, как методологию организации системы), избирает Совет и Председателя совета. То есть общее собрание выполняет функцию методологической отрицательной обратной связи.

Совет, периодически собираясь, обеспечивает выполнение решений общего собрания, осуществляет контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и за качеством предоставляемых коммунальных услуг собственникам жилых и нежилых помещений. [4 ст.161_1]

То есть Совет выполняет одновременно контрольную функцию, в том числе за деятельностью председателя совета, адаптирует решения общего собрания к постоянно изменяющимся условиям, в том числе к изменениям федерального и местного законодательства. Совет выполняет одновременно функции оперативной и стратегической отрицательной обратной связи.

Председатель совета многоквартирного дома осуществляет функцию текущей обратной связи, осуществляет руководство текущей деятельностью многоквартирного дома и подотчетен общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме. Председатель совета многоквартирного дома выполняет функцию оперативной отрицательной обратной связи.

Председатель совета через кассира, также выбранного жильцами дома, осуществляет сбор средств на содержание и текущий ремонт дома. На основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, председатель совета заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном доме, договора на работы и услуги связанные содержанием и текущим ремонтом многоквартирного дома. Расчёт по договорам осуществляется из кассы многоквартирного дома.

Практика непосредственного управления многоквартирным домом, выявила существенный недостаток данной формы управления. Взносов жильцов за содержание и текущий ремонт недостаточно, чтобы председателю совета и кассиру постоянно выплачивать вознаграждение за их труд, поэтому их работа носит эпизодический характер. Что отражается на качестве управления, содержания и ремонта многоквартирного дома.

Ещё один недостаток непосредственного управления заключается в том, что при данном способе управления не организуется юридическое лицо, а значит внутренний и тем более внешний аудит бухгалтерии и финансов провести затруднительно.

По этим причинам данный способ управления в чистом виде мало распространён и встречается только среди многоквартирных домов с небольшим числом квартир.

Управление через товарищество собственников жилья (ТСЖ)

Общее собрание собственников жилья многоквартирного дома имеет право принять решение о создании товарищества собственников жилья (ТСЖ). [4 ст.135-152]

В этом случае Общее собрание избирает Председателя правления, Правление и Ревизионную комиссию.

С позиции системного подхода, структурно-функциональная модель организации власти в многоквартирном доме при управлении через ТСЖ представлена на рис. 4.

Общее собрание, собираясь не реже чем 1 раз в год, является высшим органов управления ТСЖ, определяет форму управления домом (то есть определяет управление через ТСЖ в качестве методологии организации власти), избирает Правление, Председателя правления, Ревизионную комиссию. То есть Общее собрание выполняет функцию методологической отрицательной обратной связи.

Общее собрание также устанавливает размеры обязательных платежей и взносов членов ТСЖ, утверждает годовой план содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, утверждает сметы доходов и расходов, аудиторских заключений, годового отчета о деятельности правления ТСЖ. [4 ст.145]


Рис. 3 Структурно-функциональная модель организации власти при управлении домом через ТСЖ
Правление товарищества, избранное на срок не более чем на 2 года, кроме функции исполнительной власти, которая описана в ст. 147 и 148 Жилищного кодекса, может осуществлять функцию адаптации (стратегической обратной связи), как это принято в других формах некоммерческих организаций. Разрабатывая новые тарифы, внутренние нормативные акты, осуществляя поиск новых подрядчиков, поставщиков товаров и услуг члены Правления осуществляют адаптацию ТСЖ к постоянно изменяющимся условиям внутренней и внешней среды. Правление ТСЖ избирает из своего состава Председателя товарищества на срок, установленный уставом ТСЖ. Правление товарищества тем самым осуществляет функцию оперативной и стратегической отрицательной обратной связи.

Председатель правления ТСЖ обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества (ст. 149 Жилищного кодекса). То есть Председатель правления ТСЖ, по аналогии с другими некоммерческими организациями, одновременно выполняет функцию исполнительного директора, что соответствует функции оперативной отрицательной обратной связи – регулирование и обеспечение текущего функционирования системы.

Ревизионная комиссия (ревизор) избирается Общим собранием членов ТСЖ не более чем на два года (ст. 150 Жилищного кодекса). Ревизионная комиссия, кроме ревизии финансовой деятельности товарищества, которую она должна проводить не менее чем один раз год, может осуществлять контроль за хозяйственной деятельностью ТСЖ в соответствии с положением о ревизионной комиссии. Функции контроля и ревизии Ревизионной комиссии соответствует функции стратегической отрицательной обратной связи, так как позволяет в динамике отслеживать и передавать Правлению или Общему собранию информацию о выявленных отклонениях и допущенных ошибках в управлении домом.

Однако практика применения управления через ТСЖ показала, что несоблюдение требований по разграничению полномочий органов управления в ТСЖ и пассивная работа Правления и Ревизионной комиссии приводит к тому, что структурно-функциональная модель ТСЖ может быстро трансформироваться в кибернетическую. Это происходит в том случае, если Председатель правления в отсутствии контроля со стороны собственников жилья злоупотребляет служебным положением, заключает невыгодные для ТСЖ сделки или просто по сговору с бухгалтером осуществляет кражу средств ТСЖ.

Для исключения таких ситуаций в ТСЖ, кроме полноценной работы Правления, необходимо обязывать Ревизионную комиссию поквартально или даже помесячно осуществлять свою функцию не только в отношении бухгалтерии, но и в отношении деятельности Председателя правления. При этом члены Ревизионной комиссии могут получать заработную плату. Заработная плата Ревизионной комиссии является своеобразным страховым взносом, который обеспечивает финансовую безопасность ТСЖ.

Существует финансовое ограничение в применении управления через ТСЖ. Рентабельность ТСЖ начинается примерно с 2000 квадратных метров общей площади дома. Это связано с тем, что ТСЖ должны иметь в своём штате постоянных сотрудников (председатель правления, бухгалтер, паспортист и др.) и выплачивать им зарплату. По этой причине способ управления через ТСЖ используется чаще в больших многоквартирных домах, в которых количество квартир превышает 100.

Из описания структурно-функциональной модель организации власти при управлении через ТСЖ следует, что ТСЖ представляет собой самоорганизующуюся систему и соответственно является формой осуществления непосредственной власти народа на территории многоквартирного дома.

Управление через управляющую организацию

Общее собрание собственников жилья многоквартирного дома или ТСЖ имеет право принять решение об управлении домом сторонней компанией - управляющей организацией (ст. 161 п. 2_3. Жилищного кодекса).

С позиции системного подхода, структурно-функциональная модель организации власти в многоквартирном доме при управлении через управляющую организацию выглядит, как представлено на рис. 4.

При управлении через управляющую организацию, функцию органа управления несёт управляющая организация. Объектом управления является общее имущество многоквартирного дома, и даже сами жильцы. За содержание и текущий ремонт жильцы перечисляют средства на счет управляющей организации и получают от управляющей организации соответствующие договору услуги.

полотно 430

Рис.4. Структурно-функциональная модель организации власти в доме при управлении через управляющую организацию
Управляющая организация самостоятельно организует оперативную обратную связь с жильцами и сама контролирует её качество. Управляющая организация в одностороннем порядке устанавливает тарифы за своё обслуживание. От управляющей организации зависит, насколько эффективна обратная связь – например, как эффективно обрабатываются заявления и жалобы жильцов на качество обслуживания.

В связи с этим при способе управления через управляющую организацию власть единолично принадлежит управляющей организации.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ (Часть 1, ст. 50), юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, преследуют основную цель своей деятельности - извлечение прибыли, что непременно должно быть записано в их уставах. [19]

Любая управляющая организация – это коммерческая организация. Цель управляющей организации явно не совпадает с целью собственников квартир - сохранить многоквартирный дом как можно дольше в состоянии пригодном для проживания.

На основании этого можно сделать заключение, что организации власти при управлении через управляющую организацию представляет собой кибернетическую модель управления с единственной оперативной отрицательной обратной связью. Жилищный кодекс (ст. 161 п.10) предоставляет жильцам осуществлять проверку деятельности управляющей организации, а порядок осуществления контроля выполнения управляющей организацией её обязательств обязательно указывается в договоре управления. В силу того, что жильцы никак не организованы, такую проверку провести очень сложно, хотя потенциально возможно.

По определению в кибернетической системе объект не может контролировать орган управления. Построение отношений по кибернетической схеме приводит на практике к отсутствию всякого контроля над управляющей организацией со стороны собственников жилья.

Управляющая организация, как орган управления, не заинтересована осуществлять адаптацию системы взаимодействия с жильцами, тем более менять методологию организации этих отношений. Поэтому стратегическая отрицательная обратная связь и методологическая отрицательная обратная связь при данном способе управления отсутствует. Это для любой системы является первопричиной её вырождения, так как она не способна адаптироваться и тем более развиваться в соответствии с постоянно изменяющимися условиями.

Исследование существующих способов управления на территории многоквартирного дома показало, что непосредственное управление и управление через ТСЖ соответствует системе самоорганизации, то есть представляют собой формы непосредственной власти народа на территории многоквартирного дома (таб. 2).

Таб.2

Уровень территории

Способ организации власти

Тип организации (системы)

Чья власть?

Подъезд

Общее собрание

Самоорганизация

Непосредственная власть народа


Многоквартирный дом

Общее собрание

Самоорганизация

Непосредственная власть народа

Непосредственное управление

Самоорганизация

Непосредственная власть народа

Управление ТСЖ

Самоорганизация

Непосредственная власть народа

Управляющая организация

Кибернетика

Власть управляющей организации



1   2   3   4   5   6

Похожие:

Литература 58 Преамбула Конституция Российской федерации заявляет и гарантирует, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно» iconСтатья 3 Носителем суверенитета и единственным источником власти...
Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления

Литература 58 Преамбула Конституция Российской федерации заявляет и гарантирует, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно» iconСтатья 246
Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ

Литература 58 Преамбула Конституция Российской федерации заявляет и гарантирует, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно» icon1. Основы конституционного строя
В конституции указывается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ

Литература 58 Преамбула Конституция Российской федерации заявляет и гарантирует, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно» iconСуверенный народ украины республик а
Эта работа раскрывает правовые основы и последствия деятельности Украины как унитарного государства (ст. 2 Конституции) и как республики...

Литература 58 Преамбула Конституция Российской федерации заявляет и гарантирует, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно» iconПоправка к Конституции от 18. 02. 13 Глава Политическая система
Статья Источником власти в 7 б классе является народ. Высшим непосредственным выражением власти народа являются всеобщие выборы

Литература 58 Преамбула Конституция Российской федерации заявляет и гарантирует, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно» iconОбсуждение проекта по изучению этнографии крымских татар
Крымские татары – народ с многовековой историей, сформировавшийся непосредственно на ограниченной территории – в Крыму. В силу особенностей...

Литература 58 Преамбула Конституция Российской федерации заявляет и гарантирует, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно» iconМои сокращения: крф – Конституция Российской Федерации
Исполнительная власть – это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти...

Литература 58 Преамбула Конституция Российской федерации заявляет и гарантирует, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно» iconМои сокращения: крф – Конституция Российской Федерации
Исполнительная власть – это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти...

Литература 58 Преамбула Конституция Российской федерации заявляет и гарантирует, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно» iconРусский народ должен каяться в грехе цареубийства
Российской трагедии 20 века: на утверждении, что, дескать, в цареубийстве повинны только непосредственные исполнители его, а не весь...

Литература 58 Преамбула Конституция Российской федерации заявляет и гарантирует, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно» iconПрезидент Российской Федерации
В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
www.zadocs.ru
Главная страница

Разработка сайта — Веб студия Адаманов