1. Комплексная оценка ключевых внешних и внутренних факторов развития, рисков и ресурсных возможностей региона




Название1. Комплексная оценка ключевых внешних и внутренних факторов развития, рисков и ресурсных возможностей региона
страница2/23
Дата публикации27.06.2013
Размер1.81 Mb.
ТипДокументы
www.zadocs.ru > География > Документы
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   23
^

2. Позиционирование региона в мире и России



Участие Оренбургской области в решении задач социально-экономического развития страны в целом определяется объективным геополитическим, экономико-географическим потенциалом и сложившейся структурой экономики и социальной сферы.

Оренбургская область расположена на рубеже Европы и Азии, России и Республики Казахстан, Урала и Поволжья (как по физико-географическим границам, так и экономическому районированию). Следовательно, ключевые функции, позиционирующие регион в России и в мире, – контактные в одних сферах (реализация международных экономических, культурных, социальных, экологических проектов) и барьерные – в других (обеспечение национальной безопасности). Этим определяются основные приоритетные направления взаимодействия Оренбургской области с федеральным центром.

Оренбуржье – это одна из ключевых для России территорий с точки зрения сотрудничества со странами Центральной Азии, особенно с Республикой Казахстан.

Через Оренбургскую область проходит оптимальный маршрут планируемого к строительству российского участка международного транспортного коридора Европа–Западный Китай. Оренбургский участок коридора обладает высокой значимостью не только с точки зрения реализации транзитного потенциала страны, но и как инфраструктура, соединяющая регионы ПФО с Центрально-Азиатскими странами.

Оренбургская область – это исторически сложившийся центр межкультурной коммуникации, регион, расположенный между странами Центральной Азии и высокоразвитыми республиками в составе Российской Федерации с тюркскими титульными этносами. Это определяет стратегический приоритет целостности Оренбургской области как субъекта Российской Федерации, а задача преодоления изъянов пространственной конфигурации региона и развития приграничных территорий должна позиционироваться не только как региональная, но и как федеральная.

Отдельными аспектами позиционирования области могут выступать: мощный промышленный потенциал федерального значения, эффективное сельское хозяйство сохраненные природные объекты, интересные для туризма и спорта, богатый культурно-исторический опыт и гармоничные межнациональные отношения.

^

3. Сценарии развития региона



Социально-экономическое развитие Оренбургской области до 2030 года будет происходить на фоне следующих глобальных процессов и тенденций.

Старение населения в развитых странах при опережающем росте численности населения в развивающихся странах и завершении демографического перехода в странах Центральной Азии. Тенденция старения населения будет также характерна для России и Оренбургской области. Завершение демографического перехода в странах Центральной Азии будет выражаться в виде тенденций к снижению интенсивности миграционного потока через область в стратегической перспективе.

^ Продолжение индустриализации Китая и Индии и закрепление за Азиатско-Тихоокеанским регионом роли одного из главных локомотивов мирового экономического роста. В настоящее время Китай уже вовлек в сферу экономического влияния большинство стран Юго-Восточной Азии, укрепляются экономические связи с приграничными странами Центрально-Азиатского региона. Интенсивная торговля с Китаем таких стран, как Республика Казахстан, Киргизия, Таджикистан существенно смягчила в них последствия мирового экономического кризиса. Однако в будущем Россия (в том числе и через проекты в Оренбургской области) может стать ключевым «противовесом» Китаю и партнером для стран Центральной Азии, необходимым для снижения их экономической зависимости от Китая, что предопределяет благоприятную конъюнктуру для сотрудничества с ними.

Вовлечение в мировую хозяйственную систему в прошлом «закрытых» региональных рынков – государств африканского континента, отдельных стран Центральной и Южной Азии (Индия, Пакистан). Эти рынки могут изучаться и рассматриваться как перспективные для оренбургского бизнеса во второй половине прогнозируемого периода.

Постепенное снижение ценности углеводородного сырья с точки зрения обеспечения энергетической безопасности в мире в целом; снижение спроса на российские углеводороды на западном направлении экспорта в связи с политикой импортеров по повышению энергетической безопасности, в том числе с вовлечением возобновляемых источников энергии. Эта тенденция в совокупности с уменьшением объемов добычи углеводородов в области приведет к снижению «нефтяных» и «газовых» доходов бюджета региона, сформирует дополнительные предпосылки для реструктуризации экономики.

Негативная глобальная динамика природной среды и обострение связанных с этим рисков: обострение дефицита пресной воды, изменение агроклиматических условий жизни и хозяйственной деятельности темпами, превышающими адаптационные возможности экономики. Основная прогнозируемая проблема для Оренбургской области – опустынивание южных территорий и существенное сокращение объемов стока в бассейне реки Урал. Для предотвращения негативных последствий необходимо совершенствование системы мониторинга динамики состояния природной среды и активное сотрудничество с Республикой Казахстан в решении водохозяйственных задач в бассейне реки Урал и смежных бассейнов.

Усугубление продовольственной проблемы в мире; рост спроса на продукцию агропромышленного комплекса (далее – АПК) России на новых рынках в странах Азиатско-Тихоокеанского региона. Рост спроса на экологически чистую элитарную продукцию создаст благоприятные условия для формирования экспортного сегмента пищевой промышленности, связанного с переработкой продукции животноводства и растениеводства Оренбургской области, которые необходимо поддерживать через активную региональную маркетинговую политику.

^ Дальнейшее распространение в мире универсальных стандартов и подходов к ведению бизнеса на фоне повышения значимости локальных культурных различий. В Оренбургской области имеются исторические и географические предпосылки, а также накопленный за последние годы опыт для формирования центра межкультурной коммуникации. В регионе возможно применение наиболее актуальных социальных практик, используемых в различных культурах для достижения поставленных стратегических целей и задач.

Приведенные выше глобальные тенденции и процессы являются внешними рамочными условиями для развития Оренбургской области. Прямое воздействие на траекторию развития региона будут оказывать макроэкономические, внутриполитические и внешнеполитические сценарные условия, которые влияют на достижение целевых индикаторов качества жизни и развития экономики Оренбуржья. Вместе с тем развитие региона на определенных этапах возможно в соответствии с промежуточными сценариями, что предполагает опережающее реагирование органов власти Оренбургской области на вероятные риски.

^ Макроэкономические сценарные условия

Сценарий постепенного роста в качестве ключевой внешней переменной предполагает замедление темпов потребления природных ресурсов в мире, что приведет к снижению спроса и, соответственно, цен на российские энергоносители и будет сопровождаться ослаблением рубля по отношению к мировым валютам.

В период до 2015 года после 1–2-летнего периода посткризисной дозагрузки мощностей предприятий рост экономики России вернется на инвестиционный тренд. Однако темпы восстановления и, как следствие, темпы роста будут невелики.

В случае реализации данного сценария крупные нефтяные компании и открытое акционерное общество «Газпром» не будут рассматривать Оренбургскую область как приоритетный для инвестирования регион и направят ресурсы, которые потенциально могли бы быть локализованы в Оренбуржье, в другие зоны с более масштабными активами.

Наиболее привлекательными для инвестирования будут те виды экономической деятельности, развитие которых связано с движением вверх по цепочке добавленной стоимости, что позволит компенсировать невысокие темпы роста цен на сырье. В Оренбургской области такими видами деятельности могут стать: производство продуктов питания, средние и верхние переделы химического комплекса, машиностроение, логистика.

Таким образом, на первом этапе данного сценария ключевыми мерами по развитию региона станут активная инвестиционная политика и стимулирование спроса на конечную продукцию.

С учетом среднесрочных экономических циклов этап инвестиционного роста валового регионального продукта (далее – ВРП) завершится в период с 2015 по 2020 годы ощутимым снижением темпов роста или даже кризисом с глубиной падения в 1–2 процента. Выход из этого кризиса будет связан с ростом конечного спроса, что приведет к интенсификации импортозамещения, увеличению темпов роста промышленного производства и АПК.

К этому времени мировая финансовая система стабилизируется, будут сформированы новые регуляционные механизмы, смягчающие провалы финансовых рынков. В результате повысится доступность «длинных» кредитных ресурсов, появятся дополнительные стимулы для роста предпринимательской активности. Все это приведет к достаточно высоким темпам роста экономики Оренбургской области вплоть до горизонта планирования.

В этот период наиболее вероятно развитие «пионерных» для Оренбургской области отраслей, таких как фармацевтика, производство медицинской техники и оборудования; вероятен переход от научной работы к внедренческой и производственной деятельности в сфере биотехнологий. Будет осуществляться активная коммерциализация научных разработок, импульс к развитию получат сектор платных услуг и информационно-коммуникационные технологии.
Среднегодовой рост ВРП в соответствии со сценарием прогнозируется:

2010–2015 годы

2016–2020 годы

2021–2025 годы

2026–2030 годы

3-процентный рост

3–4-процентный средний рост, в один год – 1–2-про-центное снижение

5–6-процентный рост

6–7-процентный рост

^ Сценарий высокой макроэкономической неустойчивости предполагает рост мировых цен на нефть и другие минеральные ресурсы, который будет определяться сокращением добычи странами ОПЕК и дальнейшим расширением спроса со стороны развивающихся стран, а также вливанием денежной массы в мировую экономику в результате реализации антикризисных программ. Это сформирует тенденцию к укреплению рубля по отношению к мировым валютам.

При условии завершения острой фазы мирового экономического кризиса до конца 2010 года, а также закрепления положительной динамики российской экономики, в ближайшей перспективе можно ожидать существенного изменения инвестиционных настроений бизнеса.

Рост запасов и реализация отложенного спроса приведут к активному посткризисному компенсационному росту. Однако благодаря увеличению цен на нефть и другие экспортные товары этот рост будет обусловлен дозагрузкой существующих мощностей, что приведет к консервации докризисной структуры экономики региона и фиксации низких темпов роста спроса на инвестиции. В результате уже в 2010–2012 годы можно ожидать снижение темпов роста ВРП до 1–2 процентов.

Последующий за этим интенсивный рост экономики региона будет связан с увеличивающимися вместе с ценами на ресурсы государственными расходами, в том числе государственным инвестированием, а также восстановлением доступа к кредитным ресурсам. С 2015 года экономика Оренбургской области в соответствии с общероссийскими трендами будет воспроизводить тенденции 2000-х годов, демонстрируя высокие темпы роста. Однако в соответствии со сценарием не будут найдены механизмы повышения устойчивости мировой финансовой системы, что приведет к новому серьезному кризису в период 2016–2020 годов.

Возможное снижение ВРП региона вплоть до 10 процентов будет связано с новым падением цен на нефть и сжатием ключевых экспортных рынков. К этому времени спрос на ресурсы, который ранее поддерживался странами Азиатско-Тихоокеанского региона, будет удовлетворяться за счет реализации сырьевых проектов в восточной части страны. Этот кризис поставит перед регионом задачу масштабной реструктуризации экономики. Чтобы избежать ситуации, в которой эту реструктуризацию необходимо совершить в кратчайшие сроки в случае реализации сценария интенсивного экономического роста в период 2010–2015 годов, необходимо разрабатывать и реализовывать соответствующие программы. Ключевые отрасли, которые потенциально могли бы заместить нефтяные и газовые доходы в бюджете, определены в задачах развития региона – это, прежде всего, машиностроение, АПК и химическая промышленность.

После 2020 года прогнозируется снижение объемов производства и спроса на энергоносители, производимые на территории Оренбургской области, что приведет к снижению темпов экономического роста. В период с 2026 по 2030 годы возможен еще один кризис, связанный с переходом мировой экономики на новый технологический уклад.

Важнейшим направлением в рамках данного сценария для Оренбуржья является периодическая необходимость актуализации превентивных антикризисных мер.

Гипотеза роста среднегодового ВРП по сценарию высокой неустойчивости:


2010–2015 годы

2016–2020 годы

2021–2025 годы

2026–2030 годы

4–5-процентный рост, в 2011 году падение темпов роста до 1–2 про-центов

7–8-процентный средний рост, ближе к концу периода –

10-процентное снижение

4–5-процентный рост

5–6-процентный рост и возможное падение темпов роста до 0–1 про-цента в год


^ Сценарии общефедеральной политики

Сценарий «либерализации» предусматривает завершение этапа национализации и активную приватизацию в реальном секторе страны в посткризисный период. Ожидается снижение степени централизации бюджетной системы – большая доля собираемых налогов будет оставаться на территории регионов и муниципалитетов, что приведет к усилению межрегиональной поляризации в ПФО, в процессе которого Оренбургская область будет «уступать» соседним регионам часть инвестиций и человеческого капитала.

Также более либеральным станет миграционное законодательство, что положительно скажется на миграционном приросте и предложении на рынке труда в период экономического роста.

Реализация данного сценария приведет к интенсификации экономического роста, но потребует от органов власти Оренбургской области принятия мер по повышению конкурентоспособности региона по отношению к более экономически развитым соседним субъектам Российской Федерации.

Важнейшим внешним сценарным условием является вступление России (вместе с Республиками Казахстан и Белоруссия) во Всемирную торговую организацию (далее – ВТО). Возможное снижение импортных таможенных тарифов по преобладающей части товаров, производимых на территории области, приведет к определенной потере рынка и ограничит возможности импортозамещения. Наиболее существенной угрозой для оренбургских производителей в этом случае станет китайский демпинг. При этом вступление в ВТО облегчит доступ российских товаров на внешние рынки (особенно в химической промышленности и металлургии, по которым в настоящее время применяется максимум антидемпинговых процедур).

В том случае, если будет принято положительное решение по вступлению России в ВТО, бизнесу следует активизировать процессы международной сертификации, привести продукцию в соответствие с европейскими потребительскими стандартами. Это во многом зависит от действий федеральных органов власти в части организации дальнейшего процесса гармонизации отечественных стандартов регулирования технических и технологических норм с международными.

Для некоторых предприятий этот процесс может быть весьма затратным и одной из задач органов регионального управления является содействие предприятиям в ходе подготовки к вступлению в ВТО.

Значительным рискам в случае вступления в ВТО может быть подвергнуто сельское хозяйство. В развитых странах, в частности, в США и Европейском Союзе, масштабная государственная поддержка сельскохозяйственного производства и экспорта осуществляется с помощью субсидий. Особенность практики субсидирования сельского хозяйства в России заключается в том, что в отличие от других стран здесь не применяются экспортные субсидии, а также ценовые трансферты или фактическое налогообложение потребителя. Поддержка сельского хозяйства практически полностью выполняется на региональном уровне, а использование именно таких защитных мер довольно ограничено в рамках ВТО. Следовательно, перспективы АПК региона в этих условиях будут существенно зависеть от переформатирования протекционистской политики со стороны государства.

В соответствии с «консервативным сценарием» в посткризисный период в стране продолжится деприватизация, будет происходить дальнейшее увеличение или сохранение доли бюджетных средств, перераспределенных в социальную сферу. Сохранится высокая централизация бюджетной системы. Все эти условия приведут к снижению темпов роста, соответствующих макроэкономическим сценариям, и выравниванию межрегиональных различий.

Ключевые меры в этом случае должны быть направлены на повышение темпов роста, максимально возможные средства регионального бюджета и фондов должны направляться на стимулирование развития реального сектора, в первую очередь малого и среднего бизнеса в сферах АПК и наукоемких производств.

Данный сценарий предполагает также проведение федеральными органами власти осторожной внешней политики, невступление в ВТО, ограничение миграционного притока.
^ Сценарии развития отношений со странами Центральной Азии

Сценарий «дезинтеграции» возможен в случае, если России не удастся укрепить свое влияние в регионе. Лидирующие позиции займут либо страны Ближнего Востока и Турция, либо США. И тот и другой вариант с большой вероятностью приведут к экономической и, возможно, политической дестабилизации в регионе в целом.

При этом задача Оренбургской области – усилить барьерную функцию границы и оказывать содействие федеральному центру в обеспечении экономической плотности в приграничных территориях. Оренбуржье в этом случае – очаг стабильности, привлекающий квалифицированные кадры и ресурсы Центрально-Азиатских стран, территория с особыми миграционными условиями для русскоязычного населения государств Центральной Азии.

^ Сценарий «интеграции» предусматривает укрепление политических позиции России в странах Центральной Азии, федеральный центр содействует экономической экспансии в этих странах. В этом случае основная задача Оренбургской области – содействовать обеспечению контактной функции границы, создавать «точки роста» в приграничной зоне, развивать экономические, социальные и экологические направления трансграничного сотрудничества. В случае реализации данного сценария Оренбургской области необходимо принять опережающие меры по созданию условий для реализации транзитных функций.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   23

Похожие:

1. Комплексная оценка ключевых внешних и внутренних факторов развития, рисков и ресурсных возможностей региона iconКоммуникация в узком (социально-психологическом) смысле это обмен информацией впечатлениями
Маркетинговые коммуникации – это комплексная система внешних и внутренних коммуникаций по передаче информации

1. Комплексная оценка ключевых внешних и внутренних факторов развития, рисков и ресурсных возможностей региона icon1. Принципы риск менеджмента. Оценка рисков и методы их минимизации. 3
Системы Интернет бронирования туристских услуг: классификация, характеристика предоставляемых услуг и перспективы развития 4

1. Комплексная оценка ключевых внешних и внутренних факторов развития, рисков и ресурсных возможностей региона icon5. Факторы формирования климата Климат России, как и любого региона,...
Климат России, как и любого региона, формируется под воздействием ряда климатообразующих факторов и процессов. Анализ их раскрывает...

1. Комплексная оценка ключевых внешних и внутренних факторов развития, рисков и ресурсных возможностей региона iconПреступления против общественной безопасности и общественного порядка
Общественная безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних...

1. Комплексная оценка ключевых внешних и внутренних факторов развития, рисков и ресурсных возможностей региона iconЭкзаменационные вопросы по дисциплине "основы градостроительства"
Комплексная оценка территории – основной инструмент моделирования ее планировочной организации

1. Комплексная оценка ключевых внешних и внутренних факторов развития, рисков и ресурсных возможностей региона icon1. Одним из ключевых факторов проникновения логистики в бизнес явилось возникновение
Концепции сращивания интересов производителя и продав­ца товара с целью улучшения качества обслуживания

1. Комплексная оценка ключевых внешних и внутренних факторов развития, рисков и ресурсных возможностей региона iconПояснительная записка
...

1. Комплексная оценка ключевых внешних и внутренних факторов развития, рисков и ресурсных возможностей региона iconМинистерство образования и науки российской федерации фгбоу впо уральский...
Задание Проанализируйте влияние группы природно-ресурсных факторов на размещение производительных сил в Вашем городе, используя в...

1. Комплексная оценка ключевых внешних и внутренних факторов развития, рисков и ресурсных возможностей региона iconСильные и слабые стороны организации
Именно акцент на мониторинге и оценке внешних угроз и возможностей в свете сильных и слабых сторон предприятия является отличительной...

1. Комплексная оценка ключевых внешних и внутренних факторов развития, рисков и ресурсных возможностей региона iconМетоды исследования физических факторов воздушной
Тема: «Методы исследования физических факторов воздушной среды и их гигиеническая оценка» (занятие №1)

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:
Школьные материалы


При копировании материала укажите ссылку © 2013
контакты
www.zadocs.ru
Главная страница

Разработка сайта — Веб студия Адаманов